Miljömässig hållbarhet inom samhällsbyggnad
Offentliga beställare har ofta övergripande miljö- och klimatmål. I byggprojekt behöver dessa mål omsättas till konkreta, mätbara krav i upphandling.
Innehåll på denna sida
Samhällsbyggnad skiljer sig från många andra inköpsområden. En stor del av miljöpåverkan avgörs i tidiga skeden – genom val av stomtyp, energisystem, material, installationer och byggnadens utformning. Om kraven inte är fastställda före projektbudget och projektering riskerar ambitionerna att bli kostnadsdrivande eller svåra att genomföra.
- Att integrera miljö i byggupphandling innebär därför att:
- konkretisera övergripande mål till mätbara nivåer
- fastställa kraven före budgetbeslut
- fastställa kraven i rätt skede (programskede, systemhandling, projektering och entreprenad)
- utse en tydlig mottagare hos beställaren med ansvar för uppföljning
- säkerställa uppföljning i flera skeden genom beräkning, dokumentation och kontroll
Läs även mer under våra fördjupningssidor
Klimatkrav i Samhällsbyggnadsprocessen
Vägledning för Hållbart byggande (Sveriges kommuner och regioner, SKR.se)
Från mål till mätbart krav
Det finns stor potential att arbeta med miljömässig hållbarhet redan i det strategiska inköpsarbetet. Genom att integrera hållbarhetsaspekter i exempelvis kategoriplaner, leverantörsdialoger och marknadsanalyser kan den upphandlande organisationen skapa en strategisk ram för hur miljöfrågor ska hanteras i kommande upphandlingar. Detta kan underlätta arbetet i enskilda projekt och bidra till mer konsekventa krav över tid.
I själva byggprojektet behöver övergripande miljömål och hållbarhetsambitioner översättas till krav som är relevanta i projektering och genomförande. Kraven behöver vara utformade så att de:
- kan påverka projektering, systemval och materialval
- är möjliga att verifiera genom beräkning, dokumentation eller mätning
- kan följas upp genom hela projektet, från tidiga skeden till färdig byggnad
Det innebär ofta att gå från övergripande mål till mer konkreta och upphandlingsbara krav, till exempel:
- klimatmål → krav på klimatprestanda eller klimatberäkning
- energistrategi → krav på energiprestanda eller energiberäkning
- resursmål → krav på materialval, avfallshantering eller återbruk
- hållbarhetsvisioner och ambitioner → krav på roller och ansvar, till exempel klimatansvarig eller miljösamordnare med ett tydligt uppdrag i projektet
Genom denna översättning kan en röd tråd skapas från exempelvis kommunens miljöplan eller organisationens miljömål till projekteringsanvisningar, upphandlingsdokument och uppföljning i det enskilda byggprojektet.
Hållbarhet i konsultupphandling
I upphandling av tekniska konsulter och arkitekter finns flera möjligheter att integrera miljömässig hållbarhet redan i projekteringen. Eftersom många avgörande beslut om materialval, energiprestanda och tekniska lösningar tas i projekteringsskedet, kan upphandlingen av konsulter ha stor betydelse för projektets klimat- och miljöpåverkan.
Nedan följer exempel på hur hållbarhet kan integreras i konsultupphandlingar.
Använd villkor i projekttävlingar
Vid arkitekt- eller projekttävlingar kan hållbarhetsambitioner integreras i tävlingsprogrammet, exempelvis genom krav eller bedömningskriterier kopplade till klimatpåverkan, resurseffektivitet, energiprestanda eller cirkulära lösningar. Det ger möjlighet att tidigt stimulera innovativa lösningar och olika sätt att nå projektets hållbarhetsmål.
Ställ krav på kompetens och erfarenhet
Upphandlingen kan inkludera kompetenskrav kopplade till hållbarhetsarbete, exempelvis erfarenhet av klimatberäkningar, miljöcertifieringssystem, cirkulära materialflöden eller energiberäkningar. Referensprojekt där konsulten arbetat med liknande hållbarhetsambitioner kan användas för att bedöma leverantörens erfarenhet och förmåga.
Utvärdera genomförandebeskrivning för projekteringen
Hållbarhetsaspekter kan också bedömas genom leverantörens beskrivning av hur projekteringsarbetet ska genomföras. Det kan exempelvis handla om hur klimatfrågor integreras i projekteringsprocessen, hur olika discipliner samordnas eller hur alternativa lösningar analyseras för att minska projektets miljöpåverkan. I vissa fall kan detta beskrivas i en särskild miljöplan för projekteringen.
Arbeta med målnivåer och strävansmål
För vissa hållbarhetsaspekter kan det vara relevant att kombinera minimikrav med mer ambitiösa målnivåer. Exempelvis kan en lägstanivå för klimatprestanda definieras samtidigt som konsulten uppmuntras att föreslå lösningar som ytterligare minskar klimatpåverkan. Detta kan skapa utrymme för innovation samtidigt som en grundläggande nivå säkerställs.
Utred förutsättningar för definierade prestandanivåer
I vissa fall kan det vara lämpligt att låta konsulten analysera förutsättningarna för att uppnå specifika miljöprestandanivåer i projektet, exempelvis kopplat till klimatpåverkan från material eller energianvändning. Ett exempel kan vara analyser av möjligheten att använda klimatförbättrade material, såsom betong med lägre klimatpåverkan, eller andra tekniska lösningar som bidrar till projektets hållbarhetsmål.
Hållbarhet i entreprenadupphandling
I upphandling av byggentreprenader finns flera möjligheter att integrera miljömässig hållbarhet. Genom hur upphandlingen utformas, vilka krav som ställs och hur anbud utvärderas kan den upphandlande organisationen styra mot lösningar som minskar klimat- och miljöpåverkan.
I byggprojekt är det särskilt viktigt att välja rätt typ av krav och att formulera dem så att de är möjliga att verifiera och följa upp under projektets genomförande.
Val av upphandlingsförfarande
Valet av upphandlingsförfarande kan påverka möjligheten att utveckla och nå projektets hållbarhetsambitioner. Förfaranden som förhandlat förfarande eller konkurrenspräglad dialog kan vara särskilt relevanta i komplexa byggprojekt där det finns flera möjliga tekniska lösningar. Dessa förfaranden ger möjlighet till dialog med leverantörer om exempelvis materialval, konstruktionslösningar eller energisystem och kan bidra till att utveckla mer resurseffektiva eller klimatförbättrade lösningar.
I vissa fall kan även projekttävlingar användas för att stimulera innovativa lösningar och integrera hållbarhetsaspekter redan i utformningen av projektet.
I byggprojekt är det fördelaktigt att använda funktionskrav för att styra mot önskad prestanda i projekteringen, medan tekniska specifikationer kan vara aktuella när beställaren behöver säkerställa en viss lösning eller standard.
Mer stöd om hur krav på föremålet för upphandlingen kan formuleras finns på sidan: Krav på varan eller tjänsten vid upphandling | Upphandlingsmyndigheten.
Se även Upphandling av byggentreprenader.
Upphandlingsmyndighetens kriterier för Samhällsbyggnad
För att underlätta arbetet tillhandahåller vi färdiga hållbarhetskriterier för bygg- och anläggningsprojekt.
Kriterierna är:
- anpassade till olika skeden i byggprocessen
- indelade i tre ambitionsnivåer: Bas, Avancerad och Spjutspets
- utformade som kvalificeringskrav, tekniska specifikationer eller särskilda kontraktsvillkor
- juridiskt förankrade för offentlig upphandling
De kan användas för att omsätta miljömål till strukturerade och uppföljningsbara krav i programskede, projektering och entreprenad.
Hitta hållbarhetskriterier | Upphandlingsmyndigheten
Så använder du kriterierna
- Välj ambitionsnivå
Anpassa kravnivån efter organisationens mål, resurser och mognad.
- Välj rätt skede
- Tidiga skeden ger störst möjlighet att påverka byggnadens miljöprestanda. Samtidigt kan krav också ställas i senare skeden av processen, och Upphandlingsmyndigheten erbjuder stöd även för dessa delar.
- Välj kravtyp
Avgör om kravet ska ställas som kvalificeringskrav, teknisk specifikation eller särskilt kontraktsvillkor.
- Planera uppföljning
Säkerställ att krav följs upp genom beräkningar, redovisning och kontroll i flera skeden. - Läs mer: Hitta hållbarhetskriterier – Om våra kriterier | Upphandlingsmyndigheten
Uppföljning av miljökrav i byggprojekt
Att ställa miljökrav är inte tillräckligt. För att kraven ska få genomslag behöver uppföljning planeras och genomföras i flera skeden av projektet. Byggprojekt skiljer sig från många andra upphandlingar eftersom:
- viktiga beslut tas i projekteringen
- flera aktörer ansvarar för olika delar
- krav kan påverkas av ändringar under projektets gång
Uppföljningen bör därför utformas så att den stödjer projektets tekniska och organisatoriska struktur.
Planera uppföljningen samtidigt som kraven formuleras (+)
För varje miljökrav bör det vara tydligt:
- hur kravet ska verifieras (exempelvis genom klimatberäkning, energiberäkning eller dokumentation av materialval)
- i vilket skede uppföljningen ska ske
- vem som är ansvarig mottagare hos beställaren
- hur avvikelser ska hanteras inom projektet
Krav som inte är kopplade till en verifieringsmetod eller ansvarsfunktion riskerar att inte få genomslag.
Uppföljning i flera skeden
I byggprojekt kan uppföljning behöva ske:
- i program- och systemskede genom beräkningar och projekteringsunderlag
- i bygghandlingsskede genom granskning av tekniska lösningar
- i produktionsskede genom kontroller, materiallogg och dokumentation
- vid färdigställande genom sammanställning och verifiering
En slutlig kontroll är sällan tillräcklig om kraven ska påverka det faktiska utfallet.
Koppling till kravtyp
Hur uppföljning genomförs beror på hur kravet är formulerat:
- funktionskrav kräver tydligt definierad mätmetod
- tekniska specifikationer kan följas upp genom kontroll av utförande
- särskilda kontraktsvillkor kan följas upp genom redovisning och rapportering under projektets gång
Mer generellt stöd om avtalsuppföljning och hantering av avvikelser finns på sidan Genomför uppföljningen | Upphandlingsmyndigheten.