Rådet ska i förlängningen främja ett helhetsperspektiv på utvecklingen av offentliga affärer och skapa samordning och samstämmighet i organisationernas respektive uppdrag, både inom och mellan färdplanens inriktningsmål. Det ska bland annat ske genom samverkan och tvärorganisatoriskt arbete.

Syftet är också att hitta synergieffekter mellan olika verksamheter och branscher och ytterligare utveckla inköp till ett effektivt strategiskt verktyg för verksamhetsutveckling och måluppfyllelse.

– Vi ser detta som ett viktigt mötesforum för att gemensamt diskutera aktuella utmaningar, utvecklingsbehov och möjligheter inom offentliga affärer, säger Marjo Nevala Löfkvist, strateg på Upphandlingsmyndigheten.

Deltagarna i rådet består bland annat av myndigheter som Trafikverket, Arbetsförmedlingen, Svenska kraftnät, Försvarets Materielverk och Kriminalvården

– Rådet representeras av stora inköpsorganisationer som verkar i kritiska sektorer. Vi delar många utmaningar framförallt när det gäller frågor som berör välfärdsbrottslighet och försörjningstrygghet och beredskap. Det handlar till exempel om nya affärsmodeller, leverantörsstyrning, avtalsuppföljning och hur man tryggar sina försörjningsskedjor, tillägger Marjo Nevala Löfkvist.

Rådet för offentliga affärer hade sitt första möte den 21 oktober på Upphandlingsmyndigheten.

Upphandlingsmyndigheten är kritiska till förslaget om European Innovation Act och anser att det är bättre att undvika parallella rättsakter om offentlig upphandling på olika områden.

Reglerna för upphandlingsprocesserna och vilka villkor som ställs i upphandlingar av forsknings- och utvecklingstjänster skulle med European Innovation Act också skärpas. Exempelvis gällande krav på utformning av upphandlingsdokument, villkor för immateriella rättigheter, uppdelning av kontrakt, hur projekt ska bedrivas samt också hur marknadsundersökningar och annonsering ska utföras.

Upphandlingsmyndigheten menar att regelverket skapar onödig reglering och låser snarare än att öppna upp för innovation och kommersialisering av nya produkter. Istället förespråkar Upphandlingsmyndigheten utfärdande av rekommendationer och vägledningar. Dessa kan i många fall ge uttryck för samma principer som de tvingande reglerna som nu föreslagits.

– Vi tror inte att lösningen är tvingande regler utan snarare att man genom rekommendationer på området istället kan se från projekt till projekt, och där avgöra vad som är lämpligt och rimligt att följa från fall till fall, säger Philip Lieff, jurist på Upphandlingsmyndigheten.

– Kanske passar det att följa European Innovation Act i vissa lägen men inte alla. Kommissionens förslag skapar onödig byråkrati, speciellt på innovationsområdet och kan snarare bli ett hinder än en möjlighet, tillägger Philip Lieff.

Remissen har skickats ut till drygt 100 intressenter, både företag och myndigheter, där Upphandlingsmyndigheten är en.

Upphandlingsmyndigheten har nu lämnat in sitt remissvar rörande European Innovation Act, där vi avstyrker att dessa upphandlingsregler införs vid sidan av Public Procurement Act.

I remissvaret avstyrker Upphandlingsmyndigheten också att det blir tvingande att följa detaljerade bestämmelser rörande villkoren för upphandlingar av forsknings- och utvecklingstjänster.

Ta del av remissvaret i sin helhet här

De upphandlingspliktiga inköpen för stat, kommuner och regioner uppskattas till 732 miljarder kronor för 2024. Till det kommer de offentligt ägda bolagens och de privata bolagens upphandlingspliktiga inköp som sammanlagt uppgick till 276 miljarder kronor 2024. De offentligt ägda bolagens upphandlingspliktiga inköp uppgick till 254 miljarder kronor och de privata bolagens till 22 miljarder kronor under 2024.

Det är värt att uppmärksamma att de upphandlingspliktiga inköpen för första gången på länge minskar. Men det beror inte på minskade totala inköp, utan snarare på fördelningen mellan upphandlingspliktiga och icke upphandlingspliktiga inköp. Statistiken visar även fortfarande att de upphandlingspliktiga inköpen ligger i takt med ekonomin (BNP) och att andelen ligger stabil över tid.

Andreas Doherty Analytiker på Upphandlingsmyndigheten

Så beräknas värdet av de upphandlingspliktiga inköpen

För att uppskatta värdet av de upphandlingspliktiga inköpen används offentliga inköp enligt nationalräkenskaperna från SCB som utgångspunkt för beräkningen. De offentliga inköpen i nationalräkenskaperna utgörs av offentlig sektors insatsförbrukning, bruttoinvesteringar och sociala naturaförmåner exklusive moms.

Därefter läggs offentliga inköp som inte ingår i nationalräkenskaperna till, samt upphandlingspliktiga inköp från vissa offentligt ägda bolag och privata bolag. Slutligen görs avdrag för de offentliga inköpen som inte är upphandlingspliktiga.

Mer om värdet av offentliga upphandlingar finns på vår webbplats, se vår statsitikartikel.

– Detta är områden som samtliga nordiska länder på olika sätt arbetar med och vi ser stor potential av att lära av varandra. Som relativt små länder med begränsade resurser är det relevant att diskutera hur vi kan göra mer och bättre tillsammans, säger Anja Clausin, generaldirektör för Upphandlingsmyndigheten.

Under mötet deltog representanter från samtliga nordiska länder; 

Danmark: Jesper Gregers Linaa, Danish Competition and Consumer Authority och Laura Nyhuus Svaneklink, Danish Competition and Consumer Authority

Finland: Tarja Sinivouri Boldt, Ministry of Finance och Olli-Juhani Piri, State Treasury

Island: Stefan Þór Helgason, Financial Managing Authority

Norge: Gunnar Wessel Thomassen, Norwegian Agency for Public and Financial Management.

Från Upphandlingsmyndigheten deltog generaldirektör Anja Clausin, samt Elenor Kroge, senior rådgivare.

Ett andra möte planeras till nästa år i Norge.

Fokus för den första workshopen, som hölls den 17 september, var ”framtagande och utformning av Forum för IT-upphandling”. Syftet med forumet är att lägga grunden för bättre och säkrare IT-avtal i offentlig sektor samt att hjälpa offentliga aktörer att nå sina verksamhetsmål.

I detta första skede har ett antal utvalda myndigheter, kommuner, regioner, inköpscentraler, samverkansorganisationer och intresseorganisationer inom området blivit inbjudna att medverka i forumet.

Analys med kartläggning

Workshopen har föregåtts av en djupgående analys med kartläggning, djupintervjuer, och kunskapsinsamling som sedan sammanställts i en nulägesanalys av Upphandlingsmyndigheten.

Den första workshopen inleddes med en genomgång av vilket stöd som idag finns för att upphandla IT, inklusive en internationell jämförelse och en kartläggning av var stödet är utbrett respektive glest genom inköpsprocessen.

– Under workshopen framkom att man önskar tydlighet, konkreta aktiviteter och ett användbart stöd i kravställningen. Lika tydligt var önskemålet om standardiserade villkor, användbara krav och en insats som håller över tid, säger Jenny Mangelsdorf.  

Har du frågor om närverket eller input till forumet, kontakta gärna Jenny Mangelsdorf på e-post: jenny.mangelsdorf@uhmynd.se.

Under serien går man igenom myter om upphandling, vilka beteenden som kan behöva förändras för att nå framgång, hur styrning och kultur påverkar arbetet och vilka konkreta metoder som kan användas för att använda i partnerskap. Hur nära marknaden kan man samverka inledningsvis och hur fördelas roller, risker och rättigheter till resultatet mellan köpare och leverantör?

Under serien kommer organisationer som redan idag arbetar med innovationsutveckling i partnerskap att bjudas in. Vinnova berättar om sitt arbete med förkommersiell upphandling och diskuterar hur kommunerna kan dra nytta av det på sikt. Hammarö kommun delar med sig av sina erfarenheter kring efterfrågedriven acceleration. Region Gävleborg berättar om innovationsarbetet med ett upphandlat företag inom ramen för ett utvecklingsavtal. Försvarets materielverk (FMV) visar hur de använder inrättande av innovationspartnerskap för att ta fram nya lösningar.

Seminarieserien pågår under fem veckor med ett nytt avsnitt varje fredag klockan 11. Serien avslutas fredag den 9e oktober, under Innovationsveckan 2026. Under det sjätte och avslutande avsnittet summeras de tidigare avsnitten.

Länk till första avsnittet i vårt kalendarium

Referensgruppens roll

Referensgruppen är öppen för upphandlare, beställare, leverantörer, branschorganisationer och andra med relevant expertis inom området.

Genom denna samverkan får vi viktig kunskap, erfarenheter och synpunkter som hjälper oss att utveckla och även förankra kriterierna. Vi vill bland annat få inspel om marknadsförutsättningar, hållbarhetsaspekter, beviskrav och kundperspektiv.

Anmälan och möten

Referensgruppen kommer att ha två till tre digitala möten via Teams. Mellan dessa möten får deltagarna möjlighet att ge sina synpunkter på de kriterier som tas fram.

Inplanerade möten:

• onsdagen den 23 september kl. 13:00 – 15:00 (beställare)
• fredagen den 25 september kl. 10:00 – 12:00 (leverantörer)

Anmäl dig senast den 21 september till heini-marja.suvilehto@uhmynd.se.

Behandling av personuppgifter

När du anmäler dig och lämnar synpunkter kommer dina personuppgifter att registreras och behandlas av Upphandlingsmyndigheten.

– Genom förslaget vill EU-kommissionen modernisera, förenkla och harmonisera upphandlingsreglerna inom EU. Det är fråga om en mycket stor reform, framhåller Anja Clausin, generaldirektör på Upphandlingsmyndigheten.

Bland de föreslagna ändringarna finns bland annat ett gemensamt digitalt ekosystem som ska minska administrationen runt offentliga upphandlingar och öka transparensen.

Det är även tydligt att det förändrade geopolitiska läget har beaktats och att offentlig upphandling ses som ett strategiskt verktyg inom många olika politikområden, bland annat på hållbarhetsområdet.

Upphandlingsmyndigheten kommer nu att analysera förslaget i detalj.

Lagförslaget på EU-kommissionens webbplats (europa.eu)

Frågor och svar om lagförslaget

Vad händer nu?

Europaparlamentet och ministerrådet ska nu granska förslaget och kan föreslå ändringar. Vanligtvis möts sedan de tre EU-institutionerna för att försöka enas om ändringsförslagen.

I Sverige tar Regeringskansliet nu fram en så kallad faktapromemoria. Det är regeringen som beslutar om promemorian och överlämnar den till riksdagen för information och samråd. I en faktapromemoria beskriver regeringen EU-kommissionens förslag och normalt även sin syn på förslaget och hur Sverige bör hantera det. Faktapromemorian om förordningsförslaget väntas överlämnas till riksdagen i mitten av oktober.

Vad innebär det att EU föreslår en förordning i stället för ett direktiv?

Enligt förslaget ska de tre upphandlingsdirektiven, det klassiska direktivet, försörjningsdirektivet och koncessionsdirektivet, ersättas av en gemensam förordning. En förordning innebär att reglerna inom EU harmoniseras mer och ger medlemsländerna mindre handlingsutrymme.

En förordning är direkt tillämplig och bindande i alla medlemsländer. Det innebär att länderna inte får införliva en förordning i sin nationella lagstiftning. Däremot kan nationell lagstiftning behöva anpassas så att den inte överlappar eller strider mot förordningen.

Sverige kan också ha nationell lagstiftning för upphandlingar under de tröskelvärden som blir tillämpliga på EU-nivå. De grundläggande EU-rättsliga principerna måste dock respekteras om det finns ett gränsöverskridande intresse för upphandlingen.

Att gå från direktiv till förordning skulle innebära en stor principiell förändring. Flera medlemsländer har varit emot en sådan förändring på upphandlingsområdet eftersom den minskar medlemsländernas nationella inflytande över hur reglerna utformas.

Enligt förslaget ges EU-kommissionen långtgående mandat att besluta om så kallade delegerade akter som är tänkta att komplettera förordningen i olika avseenden. Det kommer därför att dröja innan hela regelverket är på plats.

Förslaget visar också att EU-kommissionen ser problem med att regler om offentlig upphandling finns i många olika rättsakter på EU-nivå, och inte bara i upphandlingsdirektiven. Det har lett till fragmentering och rättsosäkerhet. Därför föreslår kommissionen inte bara att upphandlingsdirektiven upphävs utan även ändringar i andra rättsakter beslutade av EU.

När börjar de nya reglerna gälla?

Reglerna i den föreslagna förordningen är tänkta att börja tillämpas två år efter att förordningen träder i kraft. Om förslaget blir verklighet och publiceras i EU:s officiella tidning under 2027 skulle de nya reglerna vara tillämpliga från något datum under 2029. Det är dock inte osannolikt att det blir en utdragen lagstiftningsprocess och då kan nya regler dröja.

Se även "Vanliga frågor och svar" från EU-kommissionen: Questions and answers on the EU Public Procurement Act

Upphandlingsmyndigheten har återkommande betonat vikten av att inköpsorganisationer och leverantörer fortsätter stärka sin förmåga till leveranser av varor och tjänster vid en kris och ytterst krig, i detta är avtalsbaserad beredskap är en viktig förutsättning i det civila försvaret.

– Vi ser mycket positivt på att regeringen nu har beslutat om en nationell strategi för försörjningsberedskap som skapar förutsättningar för ett än mer robust Sverige i tider av kris och ytterst krig, och att Upphandlingsmyndighetens roll i det viktiga beredskapsarbetet lyfts fram, säger Anja Clausin, generaldirektör för Upphandlingsmyndigheten.

Delad information
Bland de åtgärder som regeringen föreslår i den nationella strategin för försörjningsberedskap ingår bland annat att utveckla förmågan att dela information på ett säkert sätt mellan offentliga och privata aktörer.

Upphandlingsmyndigheten har sedan tidigare haft regeringsuppdraget att, tillsammans med Myndigheten för civilt försvar (MCF), utveckla arbetet med försörjningsanalyser. I detta arbete har Upphandlingsmyndigheten undersökt hur data från inköpssystem kan användas.

– Upphandlingsmyndighetens analys visade att inköpsdata för offentlig sektor är mycket relevant och användbar i arbetet med nationella försörjningsanalyser. Inköpsdata kan ge en empirisk och faktabaserad bild av offentlig sektors behov, efterfrågan och beroenden inom olika produktområden, säger Sofia Tullberg, avdelningschef för hållbarhet, statistik och analys på Upphandlingsmyndigheten.

Tidigare i år fick Statskontoret i uppdrag av regeringen att lämna förslag på hur en nationell upphandlingsdatabas och en analysfunktion för inköps- och upphandlingsdata kan etableras. Upphandlingsmyndigheten bidrar i detta arbete.  

Läs mer om strategin här

Varför överförs uppgifterna? 

Genom att samla ansvaret hos Upphandlingsmyndigheten vill regeringen skapa bättre förutsättningar för ett mer sammanhållet arbete med digitaliseringen av offentliga inköpsprocesser, där kopplingen mellan upphandling, beställning och fakturering kan hanteras mer effektivt. 

Vad innebär förändringen? 

För samverkanspartners och aktörer som i dag använder Diggs stöd och tjänster inom området innebär förändringen framför allt nya kontaktvägar från den 1 juli 2026.  

– Jag ser fram emot att välkomna medarbetare från Digg och tillsammans fortsätta utveckla verksamheten med fokus på att främja ökad standardisering och digitalisering av de offentliga inköpen, säger Sofia Tullberg som är avdelningschef för hållbarhet, statistik och analys på Upphandlingsmyndigheten. 

Upphandlingsmyndigheten kommer att ta över och fortsätta med de stöd- och informationsinsatser som pågår idag och stödja offentliga aktörer i arbetet med standardisering och digitalisering av inköpsprocessen. Utgångspunkten är att verksamheten ska fungera med bibehållen effektivitet och kvalitet under och efter övergången. 

Information och nya kontaktvägar 

Från och med den 1 juli finns information om e-handel och Peppol på Upphandlingsmyndighetens webbplats.  

Digitalisering och e-handel 

Vid särskilda frågor relaterat till Peppol, kontakta peppol@uhmynd.se.  
 
För övriga frågor och ärenden är du välkommen att kontakta Upphandlingsmyndigheten via ordinarie kontaktvägar

Kontakta oss

Läs mer

• Vårt stöd inom digitalisering och e-handel.  

• Uppdrag till Upphandlingsmyndigheten att förbereda inordnandet av vissa uppgifter från Myndigheten för digital förvaltning och Kammarkollegiet (regeringen.se)  

• Uppdrag till Myndigheten för digital förvaltning att förbereda en överföring av vissa uppgifter till Upphandlingsmyndigheten (regeringen.se)