En mångfald av leverantörer och en välfungerande konkurrens 2025

De vanligaste orsakerna till att företag och organisationer inte har lämnat anbud i någon offentlig upphandling under de senaste 24 månaderna är att offentlig upphandling inte är aktuellt inom den egna branschen (21,7 procent) samt att det inte har förekommit någon offentlig upphandling inom företagets verksamhetsområde (20,1 procent). Var femte uppger även att det är för komplicerat att lämna anbud (19,9 procent). Vidare anger 16,5 procent andra orsaker, medan 16,4 procent upplever att det är för stort fokus på pris vid tilldelning.

En något mindre andel hänvisar till upphandlingarnas utformning och process, där 11,5 procent upplever att kontrakten är för stora och 10,8 procent att det finns för lite information om kommande upphandlingar. En av tio uppger också att de inte vet hur offentlig upphandling fungerar (10,3 procent). Därtill anser 9,6 procent att kravställningarna är otydliga, irrelevanta eller oproportionerliga i förhållande till det som ska köpas, och 9,3 procent att det tar för lång tid att lämna anbud.

Ytterligare orsaker som anges är att företaget fungerar som underleverantör i offentlig upphandling (8,8 procent) samt att offentlig upphandling inte är lönsam för verksamheten (8,6 procent). Endast en mindre andel uppger att de inte vet orsaken (4,8 procent), och mycket få anger att kontrakten är för små (0,6 procent).

De öppna svaren visar att hindren ofta handlar om administrativ börda, höga och svårtolkade krav samt bristande proportion mellan tidsåtgång och affärsnytta, särskilt för mindre företag. Företagen pekar också på bristande dialog och låg marknadskännedom hos upphandlande organisationer, samt på upphandlingar som upplevs som anpassade för vissa leverantörer. För vissa företag handlar det om strategiska val, till exempel att verksamheten redan är fullbelagd, att de fungerar som underleverantör eller att den offentliga marknaden inte bedöms vara en relevant marknad.

Orsakerna till att inte delta i offentlig upphandling skiljer sig mellan företag som har lämnat anbud och företag som uppgett att aldrig har gjort det.

Bland företag som har lämnat anbud är de vanligaste orsakerna att det är för komplicerat att lämna anbud (36,4 procent) samt att det är för stort fokus på pris vid tilldelning (34,0 procent). Kravställningarna upplevs också ofta som otydliga, irrelevanta eller oproportionerliga i förhållande till det som ska köpas (24,2 procent), och drygt var femte uppger att det inte har förekommit någon offentlig upphandling inom företagets verksamhetsområde (22,2 procent). Även andra orsaker anges i relativt hög utsträckning (24,5 procent).

En något mindre andel anger att det tar för lång tid att lämna anbud (17,7 procent) samt att kontrakten är för stora (14,9 procent) eller att det finns för lite information om kommande upphandlingar (14,8 procent). Ytterligare orsaker som anges är att företaget fungerar som underleverantör i offentlig upphandling (11,2 procent) samt att offentlig upphandling inte är lönsam för verksamheten (10,5 procent).

Bland företag som aldrig har lämnat anbud är de främsta orsakerna att offentlig upphandling inte är aktuellt inom den egna branschen (27,9 procent) samt att det inte har förekommit någon offentlig upphandling inom företagets verksamhetsområde (19,4 procent). Vidare anger 14,4 procent att det är för komplicerat att lämna anbud, medan 13,8 procent uppger andra orsaker. En relativt stor andel uppger också att de inte vet hur offentlig upphandling fungerar (13,0 procent), vilket är betydligt vanligare än bland företag som tidigare har lämnat anbud.

En något mindre andel upplever att det är för stort fokus på pris vid tilldelning (10,5 procent), att kontrakten är för stora (10,3 procent) samt att det finns för lite information om kommande upphandlingar (9,4 procent). Ytterligare orsaker som anges är att företaget fungerar som underleverantör i offentlig upphandling (8,0 procent) samt att offentlig upphandling inte är lönsam för verksamheten (7,9 procent).

Företag i olika storleksklasser uppger att de främsta orsakerna till att de inte lämnat anbud i offentlig upphandling är att upphandling inte är aktuell inom branschen, att det inte har förekommit någon offentlig upphandling inom verksamhetsområdet och att det är för komplicerat att lämna anbud.

Utöver dessa orsaker finns vissa skillnader mellan storleksklasserna. Bland mikroföretag och småföretag upplever man att anbudsprocessen är för komplicerad (19,4 respektive 22,7 procent) och att fokus på pris vid tilldelning är för stort (15,6 respektive 20,4 procent). Medelstora företag uppger i högre grad att det saknas information om kommande upphandlingar (17,3 procent), medan stora företag oftare anger andra skäl (26,7 procent).

Företag i olika branscher uppger att de främsta orsakerna till att de inte lämnat anbud i offentlig upphandling är att upphandling inte är aktuell inom branschen, att det inte förekommit någon offentlig upphandling inom verksamhetsområdet samt att det är för komplicerat att lämna anbud.

Utöver dessa orsaker finns vissa skillnader mellan branscher. Företag inom F Byggverksamhet (22,6 procent), M Juridik, ekonomi, vetenskap och teknik (19,4 procent) och N Uthyrning och fastighetsservice (28,4 procent) uppger oftare att fokus på pris vid tilldelning är för stort. Företag inom G Handel (22,7 procent), H Transport och magasinering (16,4 procent) och I Hotell och restaurang (10,9 procent) upplever i högre grad att information om kommande upphandlingar saknas. Företag inom S Annan serviceverksamhet uppger att de inte vet hur det fungerar (21,5 procent). Företag inom L Fastighetsverksamhet anger oftare att kravställningarna är otydliga eller oproportionerliga (18,1 procent), och företag inom K Försäkring uppger att de fungerar som underleverantör i offentlig upphandling (13,0 procent).

År 2025 uppgav 15,9 procent av företagen att konkurrensen på marknaden tillvaratas i mycket eller ganska stor utsträckning. 19,2 procent angav att den varken tillvaratas i stor eller liten utsträckning. 24,1 procent uppgav att den tillvaratas i mycket eller ganska liten utsträckning. 40,8 procent uppgav att de saknar erfarenhet av eller uppfattning om hur konkurrensen på marknaden tillvaratas.

Skillnaden mellan aktiva anbudsgivare och företag som aldrig lämnat anbud är tydlig när det gäller uppfattningen om hur konkurrensen på marknaden tillvaratas i offentlig upphandling. Bland aktiva anbudsgivare uppger 27,8 procent att konkurrensen tillvaratas i mycket eller ganska stor utsträckning, jämfört med 4,1 procent bland företag som aldrig lämnat anbud.

Företagens uppfattning om hur konkurrensen på marknaden tillvaratas i offentlig upphandling varierar något mellan storleksklasserna. Stora företag uppger oftast att konkurrensen tillvaratas i mycket eller ganska stor utsträckning (28,6 procent), följt av medelstora företag (25,9 procent), små företag (18,9 procent) och mikroföretag (13,3 procent). Andelen företag som uppfattar att konkurrensen tillvaratas i mycket eller ganska liten utsträckning är högst bland medelstora företag (27,8 procent).

Företagens uppfattning om hur konkurrensen på marknaden tillvaratas i offentlig upphandling varierar mellan olika branscher. Andelen företag som uppger att konkurrensen tillvaratas i mycket eller ganska stor utsträckning är högst inom Q Vård och omsorg samt socialtjänst (23,8 procent), följt av F byggverksamhet (22,8 procent), CDE Tillverkningsindustri (18,7 procent) och N Uthyrning och fastighetsservice (18,7 procent). Andelen företag som upplever att konkurrensen tillvaratas i mycket eller ganska liten utsträckning är som högst inom J Information och kommunikation (33,8 procent).

År 2025 uppgav 15,4 procent av företagen att kontrakten är mycket eller något för stora. 38,7 procent angav att de varken är för stora eller för små. 5,1 procent uppgav att de är mycket eller något för små. 40,8 procent uppgav att de saknar erfarenhet av eller uppfattning om kontraktens storlek.

Skillnaden mellan aktiva anbudsgivare och företag som aldrig lämnat anbud är märkbar när det gäller uppfattningen om kontraktens storlek i offentlig upphandling. Bland aktiva anbudsgivare uppger 15,6 procent att kontrakten är mycket eller något för stora, jämfört med 10,6 procent bland företag som aldrig lämnat anbud.

Företagens uppfattning om kontraktens storlek i offentlig upphandling varierar mellan storleksklasserna. Mikroföretag uppger oftast att kontrakten är mycket eller något för stora (17,0 procent), följt av små företag (14,1 procent), medelstora företag (9,5 procent) och stora företag (3,6 procent). Andelen företag som upplever att kontrakten är mycket eller något för små är låg i alla storleksklasser (3,6–5,6 procent).

År 2025 uppgav 35,1 procent av företagen att deras möjligheter att delta i offentliga upphandlingar påverkas mycket eller ganska positivt när kontrakt delas upp i mindre delar. 14,7 procent bedömde påverkan som varken positiv eller negativ. 7,4 procent uppgav att möjligheterna påverkas mycket eller ganska negativt. 42,8 procent uppgav att de saknar erfarenhet av eller uppfattning om hur uppdelning av kontrakt påverkar deras möjligheter att delta i offentliga upphandlingar.

Skillnaden mellan aktiva anbudsgivare och företag som aldrig lämnat anbud är tydlig när det gäller hur uppdelning av kontrakt i mindre delar påverkar möjligheten att delta i offentliga upphandlingar. Bland aktiva anbudsgivare uppger 49,9 procent att det påverkar deras möjligheter mycket eller ganska positivt, jämfört med 15,2 procent bland företag som aldrig lämnat anbud.

Företagens uppfattning om hur deras möjligheter att delta i offentliga upphandlingar påverkas när upphandlande organisationer delar upp kontrakt i mindre delar varierar mellan storleksklasserna. Små företag uppger oftast att det påverkar mycket eller ganska positivt (39,8 procent), följt av medelstora företag (36,7 procent), mikroföretag (33,6 procent) och stora företag (26,8 procent). Andelen företag som upplever påverkan som mycket eller ganska negativ är högst bland stora företag (17,9 procent).

År 2025 uppgav 18,7 procent av företagen att de uppfattar att upphandlande organisationer följer upp tecknade avtal i mycket eller ganska stor utsträckning. 13,7 procent bedömde uppföljningen som varken stor eller liten. 23,0 procent uppgav att uppföljningen sker i mycket eller ganska liten utsträckning. 44,6 procent uppgav att de saknar erfarenhet av eller uppfattning om hur tecknade avtal följs upp.

Skillnaden mellan aktiva anbudsgivare och företag som aldrig lämnat anbud är tydlig när det gäller uppfattningen om i vilken utsträckning upphandlande organisationer följer upp tecknade avtal. Bland aktiva anbudsgivare uppger 31,8 procent att uppföljningen sker i mycket eller ganska stor utsträckning, jämfört med 4,5 procent bland företag som aldrig lämnat anbud.

Företagens uppfattning om upphandlande organisationer följer upp tecknade avtal varierar mellan storleksklasserna. Stora företag uppger oftast att uppföljning sker i mycket eller ganska stor utsträckning (32,1 procent), följt av medelstora företag (24,7 procent), små företag (20,8 procent) och mikroföretag (16,8 procent). Andelen företag som uppfattar att uppföljning sker i mycket eller ganska liten utsträckning är högst bland medelstora företag (32,3 procent).

År 2025 uppgav 16,6 procent av företagen att de uppfattar kraven på ekonomisk och finansiell ställning vid offentlig upphandling som mycket eller något för höga. 33,6 procent bedömde kraven som varken för höga eller för låga. 6,5 procent uppgav att kraven är mycket eller något för låga. 43,3 procent uppgav att de saknar erfarenhet av eller uppfattning om dessa krav.

Skillnaden mellan aktiva anbudsgivare och företag som aldrig lämnat anbud är tydlig när det gäller uppfattningen om kraven på ekonomisk och finansiell ställning vid offentlig upphandling. Bland aktiva anbudsgivare uppger 19,7 procent att kraven är mycket eller något för höga, jämfört med 7,8 procent bland företag som aldrig lämnat anbud.

Företagens uppfattning om kraven på ekonomisk och finansiell ställning vid offentlig upphandling varierar mellan storleksklasserna. Mikroföretag uppger oftast att kraven är mycket eller något för höga (18,1 procent), följt av små företag (14,8 procent), medelstora företag (12,7 procent) och stora företag (5,4 procent). Andelen företag som uppfattar kraven som mycket eller något för låga är högst bland stora företag (23,2 procent).