Andelen överprövningar minskar 2024
- Rättsfallsstatistik
År 2024 annonserade upphandlande organisationer 17 575 upphandlingar till ett uppskattat värde av 931 miljarder kronor. Av de 17 575 upphandlingar som annonserades 2024 överprövades 5 procent. Det är en minskning jämfört med 2023. Överprövningar är vanligare vid högre kontraktsvärden.
Innehåll på denna sida
- Fem procent av upphandlingarna överprövas
- De flesta överprövningar rör tillämpningen av LOU
- Vanligare att direktivstyrda upphandlingar överprövas
- Vanligare att ramavtalsupphandlingar överprövas
- De flesta överprövningar avser tjänsteupphandlingar
- Flest överprövningar rör kommunala upphandlingar
- Överprövningar vanligare vid högre kontraktsvärden
- Överprövningar vanligare när fler anbud inkommer
Fem procent av upphandlingarna överprövas
År 2024 annonserade upphandlande organisationer 17 575 upphandlingar till ett uppskattat värde av 931 miljarder kronor. Av 17 575 upphandlingar överprövades 878. Det motsvarar 5 procent av alla upphandlingar 2024 och är en minskning jämfört med året före då andelen var 6,2 procent. Antalet överprövade upphandlingar minskade trots att antalet upphandlingar ökade. Det uppskattade värdet av upphandlingarna som överprövades uppgick till 109 miljarder kronor.
Att en upphandling har registrerats som överprövad innebär att målet har avgjorts genom dom eller beslut i första instans. Möjligheten till överprövning av upphandlingar är viktig för rättssäkerheten vid offentlig upphandling. Samtidigt kan en överprövning innebära förseningar och osäkerhet för både upphandlande organisationer och leverantörer.
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026. För tidsperioden 2012–2023 Mercell Commerce AB.
Se statistiken och gör egna urval.
Tänk på
Statistiken baseras på överprövningar som har avgjorts genom dom eller beslut i första instans fram till den 1 juni 2025. Det innebär att ifall en upphandling har överprövats efter den 1 juni 2025 så kommer den att registreras som överprövad först vid statistikens revidering i samband med nästa publicering.
En upphandling kan ta lång tid att genomföra från annonsering till tilldelningsbeslut och den tidpunkt då avtalsspärren löper ut. Det innebär att kontraktstilldelning och eventuell överprövning av en upphandling som annonseras 2024 kan ske först under 2025 eller senare.
Domstolarnas handläggning av ärenden om överprövning kan dessutom ta tid och det förekommer att överprövningar inte leder till avgörande förrän flera månader efter att en upphandling har överprövats. Detta betyder sammantaget att antalet överprövningar vanligen ökar något när statistiken revideras i samband med nästa publicering.
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | |
| Antal upphandlingar | 19 986 | 19 838 | 18 435 | 18 438 | 18 521 | 18 569 | 18 495 | 18 395 | 17 938 | 18 424 | 17 197 | 17 023 | 17 575 |
| Antal överprövade upphandlingar | 1 597 | 1 601 | 1 496 | 1 453 | 1 448 | 1 324 | 1 257 | 1 284 | 1 356 | 1 185 | 942 | 1 055 | 878 |
| Andel överprövade upphandlingar | 8,0% | 8,1% | 8,1% | 7,9% | 7,8% | 7,1% | 6,8% | 7,0% | 7,6% | 6,4% | 5,5% | 6,2% | 5,0% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026. För tidsperioden 2012–2023 Mercell Commerce AB.
Se statistiken och gör egna urval.
Överprövning av upphandling
En leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada av att en myndighet har brutit mot en upphandlingslag i en upphandling kan ansöka om överprövning. Anser förvaltningsrätten att leverantören har helt eller delvis rätt kan den besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först efter rättelse har gjorts. En upphandling får dock inte överprövas efter att avtal har slutits mellan en upphandlande organisation och en leverantör. Giltigheten av ett redan ingånget avtal kan i stället under vissa förutsättningar överprövas i upp till sex månader efter att avtalet slöts.
De flesta överprövningar rör tillämpningen av LOU
Det är vanligast att tillämpa lagen om offentlig upphandling (LOU) vid upphandling. De flesta upphandlingar som överprövades 2024 var LOU-upphandlingar. Andelen överprövningar var dock högst när lagen om upphandling av koncessioner (LUK) tillämpades. Det rör sig dock om ett mindre antal upphandlingar och överprövningar.
| Rättslig grund | Antal upphandlingar | Varav överprövad | Andel överprövad |
| LOU | 15 328 | 756 | 4,9% |
| LUF | 1 905 | 93 | 4,9% |
| LUFS | 128 | 4 | 3,1% |
| LUK | 192 | 25 | 13,0% |
| Uppgift saknas | 22 | 0 | 0,0% |
| Totalt | 17 575 | 878 | 5,0% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026. Not: EU:s kollektivtrafikförordning och EU:s cabotageförordning tillämpades inte vid annonserad upphandling 2024.
Se statistiken och gör egna urval.
Upphandlingsregelverket
Offentlig upphandling innebär att en upphandlande organisation köper, hyr eller på annat sätt anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader. Exempel på upphandlande organisationer är statliga myndigheter, regioner, kommuner och vissa kommunalt eller statligt styrda bolag. För att på bästa sätt ta tillvara konkurrensen på marknaden och hushålla med skattemedlen måste upphandlande organisationer följa upphandlingslagarna. Dessa är LOU, LUF, LUFS och LUK.
De svenska upphandlingslagarna genomför EU:s upphandlingsregler. Det finns fyra EU-direktiv om offentlig upphandling. Dessa är LOU-direktivet (Direktiv 2014/24/EU), LUF-direktivet (Direktiv 2014/25/EU), LUFS-direktivet (Direktiv 2009/81/EG) och LUK-direktivet (Direktiv 2014/23/EU). För upphandling av kollektivtrafik finns delvis andra regler eftersom detta i stället regleras av EU:s kollektivtrafikförordning eller EU:s cabotageförordning.
Vanligare att direktivstyrda upphandlingar överprövas
EU:s upphandlingsdirektiv innebär att upphandlingar som uppgår till vissa tröskelvärden som huvudregel måste annonseras i EU:s gemensamma annonsdatabas, Tenders Electronic Daily. En upphandling som överstiger tröskelvärdena och omfattas av EU:s upphandlingsdirektiv kallas för direktivstyrd upphandling. Upphandlingar som inte är direktivstyrda omfattas i stället enbart av det nationella regelverket i de svenska upphandlingslagarna.
Direktivstyrda upphandlingar överprövas oftare än upphandlingar som inte är direktivstyrda (5,7 procent respektive 3,9 procent). Även sett till antalet är direktivstyrda upphandlingar som överprövas fler än nationella upphandlingar.
En upphandling genomförs genom ett visst förfarande. Vilka förfaranden som den upphandlande organisationen får välja bland beror på upphandlingens värde i förhållande till tröskelvärdena och, om det är fråga om en tjänst, på vilken typ av tjänst som ska upphandlas. Vid upphandlingar genom öppet förfarande, som var vanligast vid direktivstyrda upphandlingar, var andelen överprövningar 5,9 procent.
| Förfarande | Antal upphandlingar | Varav överprövad | Andel överprövad |
| Direktivstyrd | 10 097 | 575 | 5,7% |
| Förfarande för inrättande av innovationspartnerskap | 2 | 0 | 0,0% |
| Förhandlat förfarande med föregående annonsering | 861 | 36 | 4,2% |
| Konkurrenspräglad dialog | 33 | 2 | 6,1% |
| Selektivt förfarande | 235 | 8 | 3,4% |
| Öppet förfarande | 8 950 | 529 | 5,9% |
| Uppgift saknas | 16 | 0 | 0,0% |
| Inte direktivstyrd | 7 315 | 284 | 3,9% |
| Annat förfarande | 7 311 | 284 | 3,9% |
| Förenklat förfarande | 4 | 0 | 0,0% |
| Uppgift saknas | 163 | 19 | 11,7% |
| Totalt | 17 575 | 878 | 5,0% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026.
Se statistiken och gör egna urval.
Vanligare att ramavtalsupphandlingar överprövas
En upphandling kan resultera i antingen ett kontrakt eller ett ramavtal. Ramavtal är ett avtal som ingås för att bestämma villkoren för kommande kontrakt som ska tilldelas under en given tidsperiod. Det är vanligare att ramavtalsupphandlingar överprövas (6,0 procent) än att upphandlingar av kontrakt (4,1 procent) överprövas. Även sett till antalet var överprövade ramavtalsupphandlingar mer vanligt förekommande 2024.
| Typ av avtal | Antal upphandlingar | Varav överprövad | Andel överprövad |
| Kontrakt | 9 358 | 383 | 4,1% |
| Ramavtal | 8 217 | 495 | 6,0% |
| Totalt | 17 575 | 878 | 5,0% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026.
Se statistiken och gör egna urval.
Tänk på
Det är enbart annonspliktiga upphandlingar som inkluderas i statistiken. Upphandlingar som genomförs som direktupphandlingar eller med förhandlat förfarande utan föregående annonsering ingår inte oavsett om de annonseras eller efterannonseras. Detta innebär att eventuella överprövningar till följd av direktupphandlingar och upphandlingar med förhandlat förfarande utan föregående annonsering inte ingår i statistiken. Det förekommer dock att sådana upphandlingar överprövas, exempelvis med hänsyn till avtals giltighet.
De flesta överprövningar avser tjänsteupphandlingar
De flesta upphandlingar avser tjänster och det är bland dem som flest upphandlingar överprövas sett till antalet. Andelen som överprövas är dock ungefär lika stor för tjänster och byggentreprenader (5,0 respektive 5,5 procent). Varuupphandlingar överprövas i en något lägre utsträckning (4,5 procent).
| Upphandlingsslag | Antal upphandlingar | Varav överprövad | Andel överprövad |
| Byggentreprenader | 4 417 | 244 | 5,5% |
| Tjänster | 8 118 | 407 | 5,0% |
| Varor | 4 993 | 226 | 4,5% |
| Uppgift saknas | 47 | 1 | 2,1% |
| Totalt | 17 575 | 878 | 5,0% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026.
Se statistiken och gör egna urval.
Andelen upphandlingar som blir föremål för överprövning varierar mellan olika branscher och marknadssegment. År 2024 var andelen överprövningar som högst inom CPV 19 Skinn och textilier, plast- och gummimaterial (12,5 procent). Sett till antalet överprövades dock flest upphandlingar inom CPV 45 Anläggningsarbete med 244 överprövade upphandlingar vilket motsvarar 28 procent av de överprövade upphandlingarna.
| CPV-Huvudgrupp | Antal upphandlingar | Varav överprövad | Andel överprövad |
| 45000000 Anläggningsarbete | 4 413 | 244 | 5,5% |
| 71000000 Arkitekt-, bygg-, ingenjörs- och besiktningstjänster | 1 535 | 91 | 5,9% |
| 79000000 Företagstjänster: lagstiftning, marknadsföring, rådgivning, rekrytering, tryckning och säkerhet | 1 149 | 55 | 4,8% |
| 90000000 Avlopps- och avfallshantering, sanering och miljötjänster | 1 040 | 50 | 4,8% |
| 33000000 Medicinsk utrustning, läkemedel och hygienartiklar | 901 | 53 | 5,9% |
| 72000000 IT-tjänster: konsultverksamhet, programvaruutveckling, Internet och stöd | 827 | 31 | 3,7% |
| 34000000 Transportutrustning och transporthjälpmedel | 772 | 28 | 3,6% |
| 50000000 Reparation och underhåll | 582 | 16 | 2,7% |
| 85000000 Hälso- och sjukvård samt socialvård | 540 | 44 | 8,1% |
| 38000000 Laboratorieutrustning, optisk utrustning och precisionsutrustning (exkl. glas) | 400 | 6 | 1,5% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026. Tabellen innehåller de tio CPV-huvudgrupperna med högst antal upphandlingar.
Se statistiken och gör egna urval.
Flest överprövningar rör kommunala upphandlingar
Sett till antal är det kommuner och kommunalt ägda organisationer som har flest överprövade upphandlingar. Kommuner stod för 69 procent av alla upphandlingar som överprövades 2024, vilket i stort sett motsvarar kommunernas andel av de alla annonserade upphandlingar under 2024 (66 procent). Uttryckt som andel är det i stället regionernas upphandlingar som oftast överprövas. Av regionernas upphandlingar 2024 överprövades 7,1 procent. För statliga myndigheter var andelen 3,9 procent och för kommuner 5,4 procent.
| Sektor och delsektor | Antal upphandlingar | Varav överprövad | Andel överprövad |
| Stat | 3 557 | 121 | 3,4% |
| Statlig myndighet | 2 876 | 111 | 3,9% |
| Statligt ägd organisation | 681 | 10 | 1,5% |
| Region | 2 188 | 146 | 6,7% |
| Region | 1 973 | 140 | 7,1% |
| Regionalt ägd organisation | 215 | 6 | 2,8% |
| Kommun | 11 512 | 607 | 5,3% |
| Kommun | 7 507 | 406 | 5,4% |
| Kommunalt ägd organisation | 4 005 | 201 | 5,0% |
| Annat | 200 | 1 | 0,5% |
| Uppgift saknas | 118 | 3 | 2,5% |
| Totalt | 17 575 | 878 | 5,0% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026.
Se statistiken och gör egna urval.
År 2024 annonserade 1 141 upphandlande organisationer minst 1 upphandling. Totalt 347 upphandlande organisationer fick minst 1 av sina upphandlingar överprövade. Av dessa var det 59 procent som endast fick 1 upphandling överprövad. För 16 upphandlande organisationer överprövades över 10 upphandlingar. De flesta av dessa upphandlande organisationer annonserade dock ett stort antal upphandlingar under 2024.
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026.
Se statistiken och gör egna urval.
Upphandlande organisationer
Offentlig upphandling innebär att upphandlande organisationer köper, hyr eller på annat sätt anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader. Exempel på upphandlande organisationer är statliga myndigheter, regioner, kommuner och kommunalt eller statligt styrda bolag samt i vissa särskilda fall även privata företag.
Statistiken redovisas som regel efter offentliga organisationer. Detta kan inte nödvändigtvis likställas med upphandlande organisationer. Förklaringen är att definitionen av en juridisk person i Sverige inte nödvändigtvis överensstämmer med definitionen av en upphandlande organisation. En enskild kommunal nämnd är exempelvis inte en egen juridisk person men kan under vissa förutsättningar vara en egen upphandlande organisation.
Flera av de upphandlande organisationer som hade ett högre antal överprövade upphandlingar 2024 annonserade ett stort antal upphandlingar. Trafikverket annonserade till exempel 625 upphandlingar 2024, varav 40 överprövades. Detta innebär att en relativt låg andel (6,4 procent) av Trafikverkets annonserade upphandlingar överprövades.
Störst andel överprövade upphandlingar återfanns bland några av de upphandlande organisationer som annonserat ett fåtal upphandlingar och fått alla eller en stor del av dessa överprövade.
| Upphandlande organisation | Antal upphandlingar | Varav överprövad | Andel överprövad |
| TRAFIKVERKET | 625 | 40 | 6,4% |
| GÖTEBORGS KOMMUN | 360 | 34 | 9,4% |
| VÄSTRA GÖTALANDSREGIONEN | 342 | 24 | 7,0% |
| UPPSALA KOMMUN | 128 | 18 | 14,1% |
| REGION UPPSALA | 133 | 17 | 12,8% |
| HALMSTADS KOMMUN | 150 | 15 | 10,0% |
| REGION SKÅNE | 229 | 15 | 6,6% |
| SUNDSVALLS KOMMUN | 103 | 13 | 12,6% |
| REGION DALARNA | 80 | 11 | 13,8% |
| REGION SÖRMLAND | 82 | 11 | 13,4% |
| NORRKÖPINGS KOMMUN | 171 | 11 | 6,4% |
| VÄXJÖ KOMMUN | 80 | 10 | 12,5% |
| REGION JÖNKÖPINGS LÄN | 99 | 10 | 10,1% |
| VÄSTERÅS KOMMUN | 118 | 10 | 8,5% |
| LUDVIKA KOMMUN | 144 | 10 | 6,9% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026.
Se statistiken och gör egna urval.
Överprövningar vanligare vid högre kontraktsvärden
Andelen överprövade upphandlingar ökar tydligt med kontraktsvärdet. I de lägsta värdeintervallen överprövas en liten andel av upphandlingarna, medan upphandlingar i de högsta värdeintervallen överprövas betydligt oftare. Detta tyder på att överprövningsrisken i hög grad hänger samman med hur stora ekonomiska värden som står på spel och upphandlingarnas komplexitet. I upphandlingar som omfattar stora värden har anbudsgivare större ekonomiska incitament att överpröva. Dessutom kan upphandlingar med högre värde ofta ha en högre komplexitet i exempelvis kravställning, utvärderingsmodeller och kontraktsvillkor. Upphandlingar med högre värde tenderar också att ha fler anbudsgivare som konkurrerar om kontrakten och därmed fler som kan ha intresse av att ansöka om överprövning.
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026. Not: Här avses det uppskattade upphandlingsvärdet.
Se statistiken och gör egna urval.
Överprövningar vanligare när fler anbud inkommer
Generellt är sannolikheten för överprövning högre när fler anbud inkommer i en upphandling. Det genomsnittliga antalet anbud för en upphandling som blev överprövad var cirka 7,6 jämfört med cirka 4,5 för upphandlingar som inte blev överprövade. Ett större antal anbud från många anbudsgivare innebär att det i regel finns fler som kan ha ett intresse av att ansöka om överprövning. Andelen överprövade upphandlingar ökade från 3,7 procent vid 2 anbud till 8,5 procent i upphandlingar där över 10 anbud inkommer.
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026. Not: Beräkningen är genomförd per anbudsområde och baseras på de överprövade upphandlingar som har uppgifter om antal anbud. För 2024 hade 55 procent av alla överprövade upphandlingar uppgifter om hur många anbud som inkom i upphandlingen.
Se statistiken och gör egna urval.
Upphandlingsmyndighetens statistikdatabas
I Upphandlingsmyndighetens statistikdatabas kan du ta del av statistik om annonserade upphandlingar efter flera olika variabler. Det är exempelvis möjligt att ta fram statistik för alla upphandlande organisationer och för enskilda upphandlingar.
Upphandlingsmyndighetens tillhandahåller även statistik om överprövningsärenden. Där kan du ta del av statistik om inkomna och avgjorda överprövningsmål och om handläggningstider i domstol.