Kommunerna annonserar flest upphandlingar 2024
- Upphandlingsstatistik
År 2024 annonserade upphandlande organisationer 17 575 upphandlingar till ett uppskattat värde av 931 miljarder kronor. Totalt 1 141 upphandlande organisationer annonserade minst 1 upphandling under året. Majoriteten av upphandlingarna annonserades av kommunerna. Den upphandlande organisation som annonserade flest upphandlingar under året var Trafikverket.
Innehåll på denna sida
1 141 upphandlande organisationer annonserar
År 2024 annonserade 1 141 upphandlande organisationer upphandlingar. Antalet avser de upphandlande organisationer som har annonserat minst en upphandling och inkluderar inte organisationer som är avropsberättigade eller liknande i exempelvis ett ramavtal. Antalet omfattar enbart huvudköparen (så kallad lead buyer) i de fall flera upphandlande organisationer annonserar en upphandling gemensamt.
Ett mindre antal upphandlande organisationer står för en stor del av alla upphandlingar som annonseras. De 73 upphandlande organisationer som annonserade fler än 50 upphandlingar vardera 2024 stod tillsammans för 44,7 procent av alla annonserade upphandlingar under året. En stor andel av annonseringen är med andra ord koncentrerad till ett mindre antal upphandlande organisationer sett till antalet upphandlingar.
Majoriteten av de upphandlande organisationerna annonserar relativt få upphandlingar varje år. Hälften av de organisationer som annonserade minst 1 upphandling under 2024 annonserade 1–5 upphandlingar. 226 upphandlande organisationer annonserade endast 1 upphandling under året.
| Antal upphandlingar per organisation | Antal organisationer | Andel av organisationerna | Andel av upphandlingarna |
| 1 | 226 | 20% | 1,3% |
| 2–5 | 340 | 30% | 6,3% |
| 6–10 | 178 | 16% | 7,7% |
| 11–25 | 234 | 21% | 22,1% |
| 26–50 | 90 | 8% | 17,9% |
| >50 | 73 | 6% | 44,7% |
| Totalt | 1 141 | 100% | 100% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026.
Antalet upphandlande organisationer som annonserade upphandlingar är mindre än antalet som omfattas av upphandlingsreglerna. Det kan bland annat förklaras av att många organisationer samordnar upphandlingar med andra organisationer och att många inköp understiger direktupphandlingsgränsen och därför inte behöver annonseras. Exempelvis kan statliga myndigheter använda ramavtalen som Statens Inköpscentral vid Kammarkollegiet upphandlat och kommuner och regioner kan använda Adda Inköpscentrals ramavtal.
Upphandlande organisationer
Offentlig upphandling innebär att upphandlande organisationer köper, hyr eller på annat sätt anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader. Exempel på upphandlande organisationer är statliga myndigheter, regioner, kommuner och kommunalt eller statligt styrda bolag samt i vissa särskilda fall även privata företag.
Statistiken redovisas som regel efter offentliga organisationer. Detta kan inte nödvändigtvis likställas med upphandlande organisationer. Förklaringen är att definitionen av en juridisk person i Sverige inte nödvändigtvis överensstämmer med definitionen av en upphandlande organisation. En enskild kommunal nämnd är exempelvis inte en egen juridisk person men kan under vissa förutsättningar vara en egen upphandlande organisation.
Det förekommer att upphandlande organisationer använder sig av tillfälliga samarbeten vid upphandlingar. Formerna för samarbeten kan se ut på olika sätt. Det kan exempelvis handla om att flera upphandlande organisationer genomför en upphandling gemensamt eller att flera upphandlande organisationer är avropsberättigade i en och samma upphandling. Denna typ av samordning används vanligen när flera upphandlande organisationer har ett tillfälligt likartat behov som kan tillgodoses genom en offentlig upphandling. Ett vanligt exempel är att mindre kommuner som ligger geografiskt nära varandra genomför upphandlingar tillsammans för att spara resurser.
Under 2024 annonserades 511 upphandlingar gemensamt, vilket motsvarar 3 procent av alla upphandlingar. Det är samtidigt en kraftig ökning jämfört med föregående år. Ökningen sammanfaller med införandet av EU:s nya standardformulär för offentlig upphandling (eForms) i Sverige. Förändringen kan därför bero på förbättrad datakvalitet och mer strukturerad rapportering snarare än en verklig beteendeförändring hos upphandlande organisationer.
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026.
Offentlig sektor
Den offentliga sektorn består av organisationer som kontrollernas av stat, kommun eller region. Den omfattar exempelvis statlig och kommunal förvaltning, universiteten och statligt och kommunalt ägda bolag och organisationer.
Det finns 290 kommuner och 21 regioner i Sverige. Gotlands kommun räknas som både en kommun och en region. Gotland är en kommun med regionuppgifter och regionalt utvecklingsansvar med rätt att kalla sig region. I statistiken redovisas Region Gotland som en kommun.
Kontrollen över exempelvis ett aktiebolag utövas normalt av dem som har högsta röstandelen. Kontroll av organisationer kan även utövas genom rätt att tillsätta styrelsemajoritet eller genom särskild lagstiftning.
Två tredjedelar av upphandlingarna annonseras av kommunsektorn
Upphandlande organisationer som tillhör kommunsektorn annonserade under 2024 totalt 11 512 upphandlingar. Det motsvarar 65,5 procent av alla upphandlingar som annonserades under året. Med kommunsektorn avses här kommunerna och kommunalt ägda organisationer, exempelvis kommunala bostadsbolag eller kommunalförbund. Av Sveriges 290 kommuner annonserade 268 minst 1 upphandling. Kommunerna annonserade tillsammans 7 507 upphandlingar och 563 kommunalt ägda organisationer, till övervägande del kommunala aktiebolag, annonserade tillsammans 4 005 upphandlingar. Det uppskattade värdet för kommunsektorn i helhet uppgick till nära 206 miljarder kronor för kommunerna och 182,9 miljarder kronor för kommunalt ägda organisationer. Det motsvarar 43 respektive 23 procent av det totala uppskattade värdet under 2024.
Regionsektorn annonserade under 2024 2 188 upphandlingar. Med regionssektorn avses regioner och regionalt ägda organisationer som exempelvis regionala aktiebolag. Av Sveriges 20 regioner (Region Gotland redovisas som kommun) annonserade samtliga minst 1 upphandling under 2024. Tillsammans annonserade regionerna 1 973 upphandlingar. 37 regionalt ägda organisationer annonserade tillsammans 215 upphandlingar. Det uppskattade värdet för regionsektorn uppgick till 167,45 miljarder kronor för regionerna och 49,79 miljarder kronor för regionalt ägda organisationer. Det motsvarar 18 respektive 5,3 procent av det totala uppskattade värdet under 2024.
Den statliga sektorn annonserade under 2024 3 557 upphandlingar. Med den statliga sektorn avses statliga myndigheter och statligt ägda organisationer som exempelvis statliga aktiebolag eller statligt ägda stiftelser och fonder. 160 statliga myndigheter annonserade tillsammans 2 876 upphandlingar och 36 statligt ägda organisationer annonserade 681 upphandlingar. Det uppskattade värdet för den statliga sektorn uppgick till 246,5 miljarder kronor för de statliga myndigheterna och 60 miljarder kronor för statligt ägda organisationer. Det motsvarar 26,5 respektive 6,5 procent av det totala uppskattade värdet under 2024.
Kategorin annat består av organisationer som varken tillhör stat, region eller kommun, exempelvis stiftelser och ekonomiska föreningar. Här ingår exempelvis inköpscentralen Sinfra och Stockholm Exergi AB.
| Sektor och delsektor för köpare | Antal upphandlingar | Andel upphandlingar | Uppskattat värde, mdkr | Andel uppskattat värde |
| Stat | 3 557 | 20,2% | 306,78 | 32,9% |
| Statlig myndighet | 2 876 | 16,4% | 246,51 | 26,5% |
| Statligt ägd organisation | 681 | 3,9% | 60,27 | 6,5% |
| Region | 2 188 | 12,4% | 217,24 | 23,3% |
| Region | 1 973 | 11,2% | 167,45 | 18,0% |
| Regionalt ägd organisation | 215 | 1,2% | 49,79 | 5,3% |
| Kommun | 11 512 | 65,5% | 388,86 | 41,8% |
| Kommun | 7 507 | 42,7% | 205,95 | 22,1% |
| Kommunalt ägd organisation | 4 005 | 22,8% | 182,91 | 19,6% |
| Annat | 200 | 1,1% | 15,65 | 1,7% |
| Uppgift saknas | 118 | 0,7% | 2,72 | 0,3% |
| Totalt | 17 575 | 100% | 931,24 | 100% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026. Not: Region Gotland redovisas som kommun.
Uppskattat värde
Uppskattat värde avser det värde som angetts i annonsen om anbudsinfordran eller motsvarande. Det uppskattade värdet beräknas enligt särskilda beräkningsregler i upphandlingslagstiftningen. Värdet omfattar som regel alla ingående avtal under hela löptiden inklusive eventuella optioner och optioner till förlängning. Värdet anges alltid exklusive moms.
Värdet i annonsen kan anges på flera sätt beroende på om upphandlingen avser ramavtal eller kontrakt. För en upphandling som avser ramavtal används i första hand uppgift om uppskattat värde i annonsen och i andra hand maximalt värde i avtalet.
Upphandlingens värde som anges i samband med konkurrensutsättning (engelska: competition value) eller vid tilldelning av avtal (engelska: award value) är ofta uppskattade värden som inte nödvändigtvis överensstämmer med det verkliga värdet baserat på utbetalningar under avtalets livslängd (engelska: completion value).
En fjärdedel av upphandlingarna annonseras av offentligt ägda bolag
Flest upphandlingar annonserades 2024 av organisationer med juridisk form Kommuner (43 procent) följt av Övriga aktiebolag (25 procent) och Statliga enheter (17 procent). Störst andel av det totala uppskattade värdet hade Statliga enheter (30 procent) följt av Övriga aktiebolag (27 procent) och Kommuner (22 procent).
| Juridisk form för köpare | Antal upphandlingar | Andel upphandlingar | Uppskattat värde, mdkr | Andel uppskattat värde |
| Ekonomiska föreningar | 47 | 0,3% | 14,65 | 1,6% |
| Försäkringsaktiebolag | 15 | 0,1% | 0,94 | 0,1% |
| Ideella föreningar | 25 | 0,1% | 4,85 | 0,5% |
| Kommunalförbund | 317 | 1,8% | 6,56 | 0,7% |
| Kommuner | 7 507 | 42,7% | 205,95 | 22,1% |
| Kooperativ hyresrättsförening | 3 | 0,0% | 0,02 | 0,0% |
| Regioner | 1 973 | 11,2% | 167,45 | 18,0% |
| Registrerade trossamfund | 11 | 0,1% | 0,11 | 0,0% |
| Statliga enheter | 3 024 | 17,2% | 278,37 | 29,9% |
| Uppgift saknas | 126 | 0,7% | 2,77 | 0,3% |
| Utländska juridiska personer | 14 | 0,1% | 0,26 | 0,0% |
| Ömsesidiga försäkringsbolag | 11 | 0,1% | 0,01 | 0,0% |
| Övrig svensk juridisk person enligt särskild lagstiftning | 7 | 0,0% | 0,03 | 0,0% |
| Övriga aktiebolag | 4 360 | 24,8% | 246,36 | 26,5% |
| Övriga stiftelser och fonder | 135 | 0,8% | 2,93 | 0,3% |
| Totalt | 17 575 | 100% | 931,24 | 100% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026. Not: Region Gotland redovisas som kommun.
Juridisk form
Indelningen efter juridisk form specificerar de i Sverige vanligaste juridiska organisationsformerna. Exempelvis inkluderas utöver regioner, kommuner och statliga enheter även aktiebolag, stiftelser och ideella föreningar.
Flest upphandlingar inom vård- och omsorgssektorn
Utifrån standarden för svensk näringsgrensindelning (SNI) kan upphandlande organisationer klassificeras efter vilken verksamhet de bedriver. En indelning efter SNI visar inom vilka områden som offentlig sektors upphandlingar genomförs. En stor del av alla upphandlingar under 2024 annonserades av upphandlande organisationer inom Vård och omsorg (44 procent), följt av Utbildning (14 procent), Fastighetsverksamhet (12 procent) och Offentlig förvaltning och försvar (12 procent). Störst andel av det totala uppskattade värdet hade upphandlande organisationer inom Vård och omsorg (34 procent) följt av Offentlig förvaltning och försvar (23 procent).
| SNI-Avdelning för köpare | Antal upphandlingar | Andel upphandlingar | Uppskattat värde, mdkr | Andel uppskattat värde |
| C Tillverkning | 3 | 0,0% | 0,1 | 0,0% |
| D Försörjning av el, gas, värme och kyla | 747 | 4,3% | 55,31 | 5,9% |
| E Vattenförsörjning: avloppsrening, avfallshantering och sanering | 725 | 4,1% | 26,98 | 2,9% |
| F Byggverksamhet | 52 | 0,3% | 3,44 | 0,4% |
| G Handel: reparation av motorfordon och motorcyklar | 233 | 1,3% | 22,24 | 2,4% |
| H Transport och magasinering | 410 | 2,3% | 63,64 | 6,8% |
| I Hotell- och restaurangverksamhet | 7 | 0,0% | 0,11 | 0,0% |
| J Informations- och kommunikationsverksamhet | 52 | 0,3% | 2,64 | 0,3% |
| K Finans- och försäkringsverksamhet | 94 | 0,5% | 3,09 | 0,3% |
| L Fastighetsverksamhet | 2 181 | 12,4% | 82,53 | 8,9% |
| M Verksamhet inom juridik, ekonomi, vetenskap och teknik | 295 | 1,7% | 35,9 | 3,9% |
| N Uthyrning, fastighetsservice, resetjänster och andra stödtjänster | 97 | 0,6% | 9,63 | 1,0% |
| O Offentlig förvaltning och försvar: obligatorisk socialförsäkring | 2 084 | 11,9% | 213,44 | 22,9% |
| P Utbildning | 2 480 | 14,1% | 81,67 | 8,8% |
| Q Vård och omsorg: sociala tjänster | 7 748 | 44,1% | 316,21 | 34,0% |
| R Kultur, nöje och fritid | 183 | 1,0% | 4,28 | 0,5% |
| S Annan serviceverksamhet | 44 | 0,3% | 6,99 | 0,8% |
| Uppgift saknas | 140 | 0,8% | 3,02 | 0,3% |
| Totalt | 17 575 | 100% | 931,24 | 100% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026. Not: Ingen upphandlande organisation hade under 2024 en SNI-kod inom avdelningarna: A Jordbruk, skogsbruk och fiske, B Utvinning av mineral, T Förvärvsarbete i hushåll; hushållens produktion av diverse varor och tjänster för eget bruk eller U Verksamhet vid internationella organisationer, utländska ambassader och dylikt.
Flest upphandlingar annonseras av Trafikverket
År 2024 annonserade 21 upphandlande organisationer fler än 100 upphandlingar vardera. Den organisation som annonserade flest upphandlingar under året var Trafikverket med 625 upphandlingar, följt av Göteborgs kommun och Västra Götalandsregionen med 360 respektive 342 upphandlingar vardera.
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026. Not: som angivits i upphandlingen. I de fall flera upphandlande organisationer annonserar en upphandling tillsammans används uppgifter för huvudköparen.
Upphandlingsmyndighetens statistikdatabas
I Upphandlingsmyndighetens statistikdatabas kan du ta del av statistik om annonserade upphandlingar efter flera olika variabler. Det är exempelvis möjligt att ta fram statistik för alla upphandlande organisationer och för enskilda upphandlingar.