Vilka ändringar av villkoren för stöd i stödordningen behöver skickas till kommissionen?

Hej,

Ett av regionens bolag har en stödordning för stöd till audiovisuella verk enligt GBER och har bett om hjälp vid en utvärdering. Vi har nu frågor av en generell natur, dels vilken typ av ändringar som vi behöver rapportera till kommissionen (eller någon annan aktör?), dels hur vi ska hantera att en stödmottagare inte följer villkoren i stödordningen. Om samproduktionsavtalet är i linje med villkoren i stödordningen, men stödmottagaren inte lever upp till sina förpliktelser, vad bör vi tänka på om brottet är mot sådant som särskilt föreskrivs i stödordningen, kräver det ytterligare agerande?

Hej och tack för din fråga,

Den allmänna gruppundantagsförordningen (GBER) är en EU-förordning som innehåller villkor för statsstöd som får genomföras utan att först godkännas av kommissionen. Ett stöd som lämnas enligt villkoren i GBER måste uppfylla alla villkor i den förordningen. I annat fall är ett sådant stöd inte tillåtet.

Ett av villkoren i GBER är att sammanfattande information om stödet eller stödordningen (reglerna med villkoren om när det regionala bolaget får bevilja stöd) ska skickas till EU-kommissionen inom 20 dagar från det att stödet eller stödordningen har beslutats.
Det är Regeringskansliet som skickar den sammanfattande informationen till EU-kommissionen men det är den region eller det regionala bolag som ska besluta om stödet eller stödordningen som behöver ta fram den information som ska skickas till EU-kommissionen. Informationen behöver skickas till ansvarig enhet inom Regeringskansliet i god tid innan 20-dagarsfristen löper ut.

Om regionen eller dess bolag ändrar villkoren för stödgivningen kan ny sammanfattande information behöva skickas in. Ny sammanfattande information behövs bara om ändringen påverkar förutsättningarna för statsstödsgodkännandet. Exempelvis behöver den sammanfattande informationen innehålla en länk till villkoren för stödåtgärden och upplysningar om under vilken tidsperiod och med vilken sammanlagd, samt årlig, budget, som stödet eller stödordningen har.

Vad är ett nytt respektive ett befintligt stöd?
Förbudet mot att lämna statsstöd gäller bara nya stöd (artikel 108 EUF-fördraget). Alla stöd som inte är befintliga stöd är nya stöd (artikel 1 c i förordning 2015/1589, procedurförordningen).
I procedurförordningen definieras befintligt stöd som allt stöd som fanns innan EUF-fördraget trädde i kraft i de olika medlemsstaterna, det vill säga stödordningar och individuellt stöd som infördes före och som fortfarande tillämpas efter att EUF-fördraget trädde i kraft (för Sveriges del trädde EUF-fördraget i kraft den 1 januari 1995). Som befintligt stöd räknas även godkänt stöd, det vill säga stödordningar och individuella stöd som har godkänts av kommissionen eller av rådet. Stöd under ett undantagsregelverk, som GBER, räknas också hit.

Till de lite mer ovanliga fallen som räknas som befintliga stöd hör stöd som anses ha godkänts eftersom kommissionen inte har fattat ett beslut inom två månader från att stödet anmälts. I ett sådant fall ska medlemsstaten anmäla att den genomför stödet och kommissionen har då ytterligare 15 arbetsdagar på sig att fatta ett beslut om det anmälda stödet. Bestämmelsen tillämpas dock i princip aldrig. Dessutom blir stöd befintligt stöd efter tio år enligt de förutsättningar som anges i artikel 17 i procedurförordningen (artikeln styr preskriptionsregler för vad som är olagligt stöd). Sist kan nämnas stöd som kan fastställas att det inte utgjorde statsstöd när det infördes men som senare blev statsstöd på grund av att den inre marknaden har utvecklats, utan att medlemsstaten har genomfört någon ändring. När vissa åtgärder blir statsstöd efter att en verksamhet har konkurrensutsatts (liberaliserats) genom unionslagstiftningen, ska sådana åtgärder inte betraktas som ett befintligt stöd efter det datum som har fastställts för liberaliseringen.

Är ändringar av ett stöd ett nytt stöd?
Vad som gäller vid ändringar av stödåtgärder följer av artikel 1 c i procedurförordningen. När det gäller ändringar av en stödordning för stöd som ges enligt villkoren i den allmänna gruppundantagsförordningen är det främst ändringar av vilka villkor i GBER som stödet använder sig av, budgetökningar som överstiger 20 procent av den tidigare angivna budgeten samt förlängningar av tidsperioden för när stöd kan beviljas som blir nytt stöd och som då förutsätter att ny sammanfattande information skickas till kommissionen inom 20 dagar från det att ändringen har genomförts.
 
Hur hanterar vi en stödmottagare som inte följer villkoren i stödbeslutet?
I första hand ska villkoren i en stödordning tillämpas när det gäller att säkerställa att villkoren följs eller när det gäller att återkräva stöd som inte uppfyller dessa villkor. Om villkoren för stödgivningen inte innehåller sådana villkor kan stödgivaren behöva tillämpa lag om tillämpningen av Europeiska unionens statsstödsregler och återkräva olagligt statsstöd. Ett återkrav enligt statsstödslagen förutsätter att villkoret som stödmottagaren inte har följt även är en förutsättning för att stödet ska vara tillåtet enligt de tillämpliga statsstödsreglerna, i detta fall GBER.
 
Läs mer
Läs mer om EUF-fördragets regler om att godkänna statsstöd, särskilt avsnittet nya och befintliga stöd, och om Hur en kommun eller region lämnar stöd enligt grupp­undantags­förordningen? på vår webbplats.
Läs även mer om Återkrav, tillsyn och statsstödsfrågor i domstol på vår webbplats.

Källor

• Kommissionens förordning 651/2014 av den 17 juni 2014 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden (”GBER”)
• Lag (2013:388) om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler

Med vänlig hälsning,