Gäller statsstöd ickevinstdrivande konstnärlig verksamhet

Vi är en offentligt finansierad stiftelse som bedriver icke-kommersiell musikverksamhet. Omfattas vi av reglerna om statsstöd?

Hej Helena!

Upphandlingsmyndighetens uppdrag är bland annat att ge vägledning i statsstödsfrågor till kommuner och regioner, men vi gör inte utredningar eller bedömningar i enskilda fall. Generellt kan dock följande nämnas.

Vad är statsstöd?
I artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (”EUF-fördraget”) definieras statligt stöd som ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, […] i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.

Statsstöd är med andra ord när det offentliga, till exempel en kommun eller region, stöttar en ekonomisk verksamhet med offentliga medel. Det handlar inte bara om rena bidrag utan även andra former av stöd omfattas av statsstödsreglerna om de leder till att mottagaren får en fördel jämfört med andra aktörer som kan påverka konkurrensen och handeln inom EU.

Alla dessa kriterier måste vara uppfyllda för att det ska vara fråga om ett statsstöd. Statsstöd är förbjudet om det inte godkänts av Europeiska kommissionen eller utformats enligt vissa undantagsregler.

Företagskriteriet
Reglerna om statligt stöd gäller endast om stödmottagaren är ett ”företag” i statsstödsrättslig mening. Därmed är det kriterium som särskilt bör uppmärksammas i detta fall det så kallade företagskriteriet. Kriteriet kallas företagskriteriet men innebär att stödet ska rikta sig till en verksamhet som bedriver ekonomisk verksamhet. Det relevanta med företagskriteriet är således inte verksamhetens rättsliga form, exempelvis att verksamheten bedrivs som ett företag, en ideell förening eller i en stiftelse, utan att verksamheten faktiskt tillhandahåller varor eller tjänster på en marknad.

Även en ideell förening eller en offentligt finansierad stiftelse kan således bedriva ekonomisk verksamhet om den bedrivs på en marknad. Det finns inte heller något krav på att den ekonomiska verksamheten ska vara vinstdrivande eller ha ett vinstsyfte. Om den ideella föreningen eller stiftelsen bedriver ekonomisk verksamhet i någon del, kan stöd till den verksamheten därför omfattas av statsstödsreglerna även om verksamheten inte är vinstdrivande.

EU-kommissionen har i avsnitt 2.6 av sitt tillkännagivande om begreppet statligt stöd (förkortat "NoA") beskrivit att vissa verksamheter med anknytning till kultur et cetera kan organiseras på ett icke-kommersiellt sätt och således vara av icke-ekonomisk art och att det därför kan vara möjligt att offentlig finansiering av sådan verksamhet inte utgör statligt stöd (se punkt 34 i NoA). Kommissionen anser att offentlig finansiering av kulturell verksamhet eller verksamhet för att bevara kulturarvet som är tillgänglig för allmänheten kostnadsfritt fyller ett rent socialt och kulturellt syfte som är av icke-ekonomisk art.

På samma sätt ändrar det faktum att de som besöker en kulturinstitution eller deltar i kulturell eller kulturarvsbevarande verksamhet (inbegripet naturskydd) som är öppen för allmänheten åläggs att betala en avgift som endast täcker en bråkdel av de verkliga kostnaderna inte den icke-ekonomiska arten av denna verksamhet, eftersom sådana avgifter inte kan betraktas som ett verkligt vederlag för den tjänst som tillhandahålls.

Av punkt 35 i NoA framgår att kulturell eller kulturarvsbevarande verksamhet (inbegripet naturskydd) som främst finansieras med besökar- eller användaravgifter eller på annat kommersiellt sätt (till exempel kommersiella utställningar, biografer, kommersiella konserter och musikfestivaler, konstskolor som huvudsakligen finansieras genom terminsavgifter) däremot bör anses vara av ekonomisk art.

Samhandelskriteriet
Ifall samtliga övriga ovan angivna kriterier är uppfyllda, och det således bland annat rör sig om ett företag i statsstödsrättslig mening, bör även det så kallade samhandelskriteriet uppmärksammas, det vill säga att stödåtgärden ska påverka handeln mellan EU:s medlemsstater.

Av punkt 196 i NoA framgår att kommissionen i ett antal beslut, med hänsyn till de särskilda omständigheterna i de berörda ärendena, ansett att åtgärden haft en rent lokal verkan och därför inte påverkat handeln mellan medlemsstaterna. I dessa ärenden har kommissionen särskilt konstaterat att mottagaren levererade varor eller tjänster till ett begränsat område inom en medlemsstat och sannolikt inte lockade kunder från andra medlemsstater, och att det inte kunde förutses att åtgärden skulle ha mer än en marginell verkan på villkoren för gränsöverskridande investeringar eller etableringar.

Exempel på kommissionsbeslut där kommissionen mot bakgrund av de särskilda omständigheterna i ärendet konstaterat att offentligt stöd inte varit ägnat att påverka handeln mellan medlemsstaterna har varit när kulturella evenemang och enheter som utövar ekonomisk verksamhet sannolikt inte lockar kunder eller besökare bort från liknande erbjudanden i andra medlemsstater. Kommissionen anser i sådana sammanhang att endast finansiering som beviljas stora och välkända kulturinstitutioner och kulturhändelser i en medlemsstat som sprids på bred front utanför sin hemregion har potential att påverka handeln mellan medlemsstaterna (se punkt 197 b i NoA).

Läs mer  
På vår webbplats (www.upphandlingsmyndigheten.se) kan du läsa särskilt om företagskriteriet och de övriga kriterierna i begreppet statsstöd på webbsidan Statsstöd (kriterierna återfinns under ”Hur vet jag att det är ett statsstöd?”).

Källförteckning

• Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (”EUF-fördraget”), artikel 107.1.
• Kommissionens tillkännagivande om begreppet statligt stöd som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (2016/C 262/01) (”NoA”), och därvid angivna ärenden.