Kommunal uthyrning av lokaler

Hej,
Jag är chefsjurist på branschorganisationen Fastighetsägarna Sverige.
Det förekommer att kommuner hyr ut lokaler till företag till hyra som understiger marknadshyran på orten. Skulle det kunna vara fråga om ett otillåtet statsstöd? Hur skulle samhandelskriteriet bedömas i ett sådant fall?
Tack på förhand!
Marie

Hej,

Inledningsvis kan nämnas att Upphandlingsmyndigheten ger vägledning i statsstödsfrågor till kommuner och regioner. Även andra regler kan vara aktuella i detta sammanhang, i synnerhet kommunallagens regler om stöd till enskilda näringsidkare och den kommunala befogenhetslagen. Den kommunalrättsliga regleringen sätter gränserna för vad kommunerna överhuvudtaget får göra.

Nedan ger vi allmän vägledning avseende vad som gäller enligt det EU-rättsliga statsstödsregelverket.

Statsstöd
Statsstöd är ett sådant stöd som kan kopplas till ett beslut av det offentliga, som gynnar en viss ekonomisk verksamhet eller produktion och som påverkar konkurrensen och handeln mellan EU:s medlemsstater. Om alla dessa rekvisit är uppfyllda är det förbjudet att betala ut ett stöd utan att Europeiska Kommissionen (kommissionen) först har godkänt stödet (det så kallade genomförandeförbudet).
En kommuns uthyrning av lokaler under marknadspris till företag, oavsett om hyresgästen är en verksamhet i egen regi eller ett fristående bolag, kan utgöra ett statsstöd eftersom det kan anses ge hyresgästen eller hyresgästerna en ekonomisk fördel som de inte skulle haft utan den lägre hyran.
För att avgöra om det är en åtgärd som skulle kunna utgöra statligt stöd måste samtliga rekvisit enligt ovan vara uppfyllda. Det rekvisit som din fråga främst avser är det så kallade konkurrens- och samhandelskriteriet.

Konkurrens- och samhandelskriteriet
Offentligt stöd till företag utgör statligt stöd endast i den utsträckning det ”påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.

Avgörande för om kriteriet är uppfyllt eller inte är det stödmottagande företagets verksamhet, dvs. vilken verksamhet som bedrivs av det företag som erbjuds lokalhyra under marknadshyra av kommunen.
Av EU-kommissionens tillkännagivande om begreppet statligt stöd framgår att EU-domstolen särskilt har slagit fast att ”[o]m ett statligt finansiellt stöd förstärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag i handeln inom [unionen] ska denna handel anses påverkas av detta stöd” (se punkt 191 i tillkännagivandet). Vid en bedömning av om stödet påverkar handeln mellan medlemsstaterna ska hänsyn tas till de särskilda omständigheterna i det enskilda fallet.

Kommissionen framhåller vidare att det inte går att ange allmänna kategorier av åtgärder som särskilt uppfyller dessa kriterier, men i punkt 197 i tillkännagivandet ges exempel på situationer där kommissionen mot bakgrund av de särskilda omständigheterna i ärendet konstaterat att offentligt stöd inte varit ägnat att påverka handeln mellan medlemsstaterna. Exemplen avser typiskt sett verksamheter som riktar sig till lokala kunder/besökare och som sannolikt inte lockar kunder eller investeringar från andra medlemsstater.

Stöd av mindre betydelse (de-minimis)
Om samtliga rekvisit för att utgöra statsstöd är uppfyllda finns det dessutom flera undantag från förbudet mot otillåtet statsstöd. Möjliga undantag från förbudet mot otillåtet statsstöd utgörs bland annat av beslut om stöd av mindre betydelse (de minimis-stöd.)
Ett de minimis-stöd anses inte ha en sådan påverkan på konkurrensen och handeln mellan EU:s medlemsstater som avses i kriterierna för statsstödsbegreppet. Om villkoren i någon förordning om de minimis-stöd är uppfyllda är kriterierna i begreppet statligt stöd således inte uppfyllda och Kommissionen behöver inte godkänna stödet på förhand eftersom det inte anses utgöra statsstöd.
Den allmänna de minimis-förordningen gäller endast om sammanlagt beviljat stöd, enligt förordningen, för ett och samma företag inte överstiger 300 000 euro för de senaste tre åren.
Läs mer om Förordningar om stöd av mindre betydelse (de minimis-stöd) på vår webbplats. Du kan även hitta mer information om Villkoren i den allmänna förordningen om de minimis-stöd på vår webbplats.     

Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI)
Ett annat undantag från förbudet mot otillåtet statsstöd är förordnande av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI).  Om företaget som får stödet (hyra under marknadspris), har anförtrotts en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) är utrymmet för stöd större än vad som gäller enligt den allmänna de minimis-förordningen.
Regelverket för SGEI består av fyra rättsakter; kommissionens meddelande, SGEI-de minimis-förordningen, SGEI-beslutet och SGEI-ramverket, vilka har olika användningsområden. Gemensamt för de olika reglerna avseende SGEI är att tjänsten ska definieras noggrant, dess utförande ska åläggas företaget med rättsligt bindande verkan, och utformningen ska garantera att företaget inte överkompenseras.
Information om hur en kommun eller region lämnar stöd enligt SGEI-beslutet och Vad som är tjänster av allmänt intresse enligt statsstödsreglerna hittar du på vår webbplats.

Källhänvisningar
Kommissionens tillkännagivande om begreppet statligt stöd som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (2016/C 262/01)
2 kap. 8 § kommunallag (2017:725) – individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas endast om det finns synnerliga skäl för det
3 kap 6 § Lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 

Med vänlig hälsning,