Statsstödsfrågor om finansiering av regionala flygplatser

Kommunernas finansiering av flygplatserna görs i de flesta fall enligt villkoren i artikel 56 a i kommissionens allmänna gruppundantagsförordning (GBER). GBER är en förordning som kommissionen beslutat. Om stöd lämnas enligt villkoren i GBER så får kommunen eller regionen ge stödet utan att behöva vänta på ett godkännande från kommissionen. Kommunen eller regionen måste skicka viss sammanfattande information om stödgivningen till Klimat- och näringslivsdepartementet, när villkoren för stödet har beslutats. Klimat- och näringslivsdepartementet måste ha informerat kommissionen om stödet inom 20 arbetsdagar från att flygplatsen fick rätt till stöd av kommunen eller regionen. Kommissionen publicerar information om stödet i unionens officiella tidskrift (EUT).

Blanketter för sammanfattande information enligt GBER

Det finns två olika tillåtna former för driftstöd till regionala flygplatser som kan tillämpas när stöd lämnas enligt artikel 56 a, punkt 16 GBER. Driftstöd för flygplatser med färre än 200 000 passagerare per år kan alltså ha lämnats på två olika sätt, beroende på vilken lösning som kommunen eller regionen har valt. 

1. Finansiering i form av kostnadstäckning: Kommunen eller regionen kan tidigare ha bestämt att stödet lämnas först efter det att kostnader uppstått som överstiger verksamhetens intäkter. Om det nuvarande stödet till flygplatsen är utformat på det sättet täcker driftstödet kostnaderna för flygplatsen, men får inte medföra att flygplatsen blir mer lönsam än vad som är skäligt, med hänsyn till den risk som flygplatsbolaget tar (så kallad kostnadstäckning). 
   
   Ett sådant stöd är alltså statsstödsrättsligt redan utformat så att det kan anpassas till ökade kostnader och minskade intäkter (ökade driftsunderskott). Samtliga tillämpliga villkor i GBER måste dock vara uppfyllda för att stödet ska följa statsstödsreglerna.
   
   
2. Finansiering i form av förskottsbetalning: Kommunen eller regionen kan i stället ha bestämt att stödet lämnas genom förutbestämda stödbelopp, som därefter inte får ändras (så kallad förskottsbetalning). Stöd enligt modellen med förskottsbetalning innebär att flygplatsbolaget tar en del av risken för flygplatsens marknadsförutsättningar.
   
   Om kommunen har valt en sådan modell, är ett utökat stöd inte möjligt, utan att ändra villkoren för stödet. Kommunen eller regionen bör då besluta att ändra till att finansiera flygplatsen enligt reglerna om kostnadstäckning, som beskrivs ovan i punkt 1. Då kan stödet vid behov höjas, med hänsyn till ökade kostnader och minskade intäkter.

Det är viktigt att komma ihåg att det är kommunen eller regionen som beslutar om finansieringen, trots att staten också bidrar med finansiering via Trafikverket. Det är alltså kommunen eller regionen som måste se till så att villkoren i GBER följs, och att nödvändig information skickas till Klimat- och näringslivsdepartementet och till kommissionen. 

Kommunens hantering underlättas om kommunen fattar ett statsstödsbeslut om finansieringen som avser alla de offentliga medel som överförs till flygplatsen, under ett eller flera år. För att ny information inte ska behöva skickas in till Klimat- och näringslivsdepartementet i samband med varje stödutbetalning, kan villkoren för stödet utformas så att de omfattar flera individuella stödbeslut eller utbetalningstillfällen. Med alla offentliga medel avses alla tillskott till flygplatsen, oavsett om de direkt eller indirekt finansieras genom kommunens eller statens budget (exempelvis medel från andra delar av kommunkoncernen, medel från staten via Trafikverket eller aktieägartillskott direkt från kommunens budget). 

Den sammanfattande informationen med bland annat en länk till kommunens eller regionens beslut om stöd och stödets planerade budget publiceras i kommissionens ärendedatabas. Stödet får då ett ärendenummer (SA-nummer) som ska användas vid rapportering.

Länken till de nya villkoren för stödet publiceras då under ett nytt statsstödsärende. Det betyder att stödet får ett nytt SA-nummer som sedan ska användas för statsstödsrapporteringen och transparensredovisningen. 

Kommissionens statsstödsärenden

Rapportering av statsstöd

Även vi på Upphandlingsmyndigheten publicerar information om kommunala statsstödsärenden.

Statsstödsärenden som berör kommuner och regioner

Om kommunen eller regionen 

1. förlänger stödet eller 
2. ändrar villkoren för stödet ska nya uppgifter skickas in. 

Kommunen eller regionen ska då på nytt skicka in sammanfattande information till Klimat- och näringslivsdepartementet, som därefter skickar informationen till kommissionen.

Utöver den sammanfattande informationen som ska lämnas till Klimat- och näringslivsdepartementet när det gäller villkoren för stöden, så ska kommunen eller regionen även lämna in två typer av rapporter för att uppfylla skyldigheterna enligt statsstödsreglerna. Dels en årlig sammanställning av allt statsstöd som lämnats till flygplatsen (årlig statsstödsrapportering). Dels en rapport för varje enskilt stöd som överstiger 100 000 euro (transparensredovisning).

Rapportering av statsstöd

Tillväxtanalys vägledning om årlig rapportering och transparensrapportering av statsstöd.

Sveriges kommuner och regioner (SKR) har en vägledning om detta förfarande som dock håller på att uppdateras (1 april 2021). Har ni inte tillgång till vägledningen bör SKR:s jurister kontaktas.

Stöden till dessa flygplatser beviljas enligt SGEI-reglerna. SGEI-beslutet kan tillämpas för SGEI-flygplatser med upp till 500 000 passagerare per år. Stöd till SGEI-flygplatser med fler än 500 000 passagerare per år måste anmälas till och godkännas av EU-kommissionen. Principerna för hur dessa stöd utformats påminner om ersättningsmodellen för driftskostnader som tillämpas på stöd till mindre flygplatser enligt GBER. Även ändringar av den anmälda modellen för ersättning för tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse kan behöva anmälas till kommissionen för godkännande innan de genomförs. Sådana ändringar görs då enligt ett förenklat anmälningsförfarande.

Ett kommunalt beslut att ändra villkoren för stödet kan kräva en ändringsanmälan till kommissionen via Klimat- och näringslivsdepartementet.

I Rättsliga förutsättningar för ett statsstödsgodkännande framgår när ändringar av statsstöd behöver anmälas enligt statsstödsreglerna.

Det finns ett mindre antal regionala flygplatser i Sverige som ännu inte fått stöd enligt statsstödsreglerna, exempelvis eftersom de inte tidigare har fått löpande stöd för driften av flygplatsen. Mindre stödbelopp kan ges enligt de minimis-reglerna. För större stödbelopp rekommenderar vi att kommunen eller regionen använder sig av den allmänna gruppundantagsförordningen (GBER), så länge som det går att uppfylla villkoren i den förordningen. I sista hand kan kommunen eller regionen överväga att tillämpa andra statsstödsregler som kräver ett godkännande av kommissionen.

Stöd till dessa flygplatser får enligt statsstödsreglerna lämnas enligt reglerna om de minimis-stöd om beloppet inte överstiger 300 000 euro under en treårsperiod. Om stödet överstiger 300 000 euro under en treårsperiod bör kommuner och regioner som inte redan har ett statsstödsgodkännande, eller som tillämpar något av kommissionens undantagsregelverk, tillämpa GBER. 

Hur en kommun eller region lämnar stöd enligt de minimis-förordningen

Om flygplatsen har reguljär linjetrafik och färre än 200 000 passagerare per år kan det vara möjligt att lämna stöd till flygplatsen enligt GBER. Då kan kommunen eller regionen tillämpa förfarandet som beskrivs här ovan under rubriken Vad gäller för de regionala flygplatser som får stöd enligt reglerna i den allmänna gruppundantagsförordningen (GBER)?

GBER kan dock inte tillämpas om flygplatsen har mer än 200 000 resenärer årligen och inte heller om flygplatsen redan var ett företag i svårigheter i statsstödsrättslig mening den 31 december 2019 eller om den har blivit ett företag i svårigheter efter den 30 juni 2021.

Om GBER inte är tillämpligt exempelvis på grund av passagerarantalet, så måste stödet normalt anmälas till och godkännas av kommissionen. Det betyder att kommunen eller regionen måste informera Klimat- och näringslivsdepartementet om planerna på att ge ett sådant stöd. Näringsdepartementet anmäler därefter stödet till kommissionen som bestämmer om det kan godkännas enligt villkoren i flygplatsriktlinjerna eller reglerna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.

Mindre flygplatser kan i teorin ges stöd enligt villkoren i SGEI-beslutet, så länge som antalet passagerare inte överstiger 500 000 passagerare. Att ge stöd enligt villkoren i SGEI-beslutet innebär att flygplatsen måste anförtros ett uppdrag att utföra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Därefter måste ersättningen för flygplatsens uppdrag utformas enligt SGEI-beslutet.

Större flygplatser, med fler än 500 000 passagerare, kan via Näringsdepartementet ansöka om ett statsstödsgodkännande från kommissionen enligt villkoren i SGEI-rambestämmelserna. SGEI-stöd förutsätter alltså att flygplatsen i EU-rättslig mening kan anses ha anförtrotts att utföra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Förutsättningarna för att tillämpa dessa regler är svårbedömda, vilket innebär att andra statsstödsregler bör användas i första hand.