När ändras kontraktets övergripande karaktär?

Var går gränsen för när ett kontrakts eller ramavtals övergripande karaktär anses ändras enligt kapitel 17 LOU? Finns det en monetär gräns?

Hej Linus,

För att avgöra om ett kontrakts övergripande karaktär ändras krävs en enskild bedömning utifrån de enskilda omständigheterna. Hur man ska tolka begreppet ”övergripande karaktär” inom kontexten av ändringsbestämmelserna i lagen om offentlig upphandling (LOU) har nyligen prövats av EU-domstolen avseende ändringar i ett upphandlat avtal för bärningstjänster av Polismyndigheten i Sverige. Med anledning av att villkoren för ersättningsmodellen hade ändrats behövde frågan om ramavtalets övergripande karaktärs förändring utredas.

Kortfattat anser domstolen att begreppet ”övergripande karaktär” skiljer sig från begreppet väsentlig ändring och avser endast de viktigaste väsentliga ändringarna, vilka medför att avtalets föremål eller typ ändras i grunden eller en grundläggande förändring av jämvikten i avtalet. Enligt EU-domstolen finns det ingen uttrycklig definition av ”ändring av ett ramavtals övergripande karaktär”, vilket innebär att begreppet bör förstås enligt sin normala betydelse i vanligt språkbruk.

Vidare framhåller domstolen att det är en skillnad mellan en ändring av ramavtalets övergripande karaktär och en väsentlig ändring. Kortfattat kan det argumenteras att begreppet ”övergripande karaktär” syftar på ändringar som påverkar hela avtalets natur eller struktur.

Beloppsgränser
Vad gäller beloppsgränser finns det ändringsbestämmelser med rekvisit med monetära värden som reglerar utrymmet för tillåtna ändringar som samtidigt innebär att avtalets övergripande karaktär inte får ändras. Det gäller bestämmelserna om ändringar av mindre värde och oförutsebara omständigheter. För ändringar av mindre värde ska ökningen eller minskningen av kontraktets värde vara lägre än 10 procent för varor och tjänster och 15 procent för byggentreprenader.  För ändringar på grund av oförutsedda omständigheter får avtalets värde inte öka med mer än 50 procent. Det finns inte motsvarande beloppsgräns mot tröskelvärdena i denna bestämmelse som det finns för ändringar av mindre värde.

Vissa utav de övriga ändringsbestämmelserna innehåller också procentuella begränsningar av tillåtet ändringsutrymme, men för dessa bestämmelser utgör inte begreppet ”avtalets övergripande karaktär” ett rekvisit som upphandlande organisationen behöver förhålla sig till.  

Läs mer
Läs mer om ändringar av avtal på vår webbplats.

Källhänvisning
EU-domstolens dom C-282/24 – domen berör frågan om det är möjligt att göra en ändring av ersättningsmodellen utan att strida mot ändringsbestämmelserna. Mot denna bakgrund var man tvungen att behandla frågan om avtalets övergripande karaktär ändrades till följd av ändringen.

Med vänlig hälsning,