Vad innebär begränsningen av värdeöverföringar vid reserverad upphandling?

Hej,

Jag behöver hjälp med att tolka LOU och nedan informationstext från er hemsida utifrån en given situation.

När jag tittar på er webbplats Reserverad upphandling för vissa tjänster enligt bilaga 2 och de aktuella paragraferna i LOU och lagen om om registrering av idéburna organisationer får jag inte ihop det riktigt. Se paragraferna nedan. 

Ett av kraven för att få delta i en reserverad upphandling enligt 19:25a är enligt LOU att anbudsgivaren endast får göra värdeöverföringar enligt  lagen om om registrering av idéburna organisationer 8§. 8§ säger att anbudsgivaren endast får göra överföringar till andra registrerade organisationer. 

Ni skriver att man inte behöver vara registrerad för att kunna delta i en reserverad upphandling enligt 19:25a. Är det bara i de fall anbudsgivaren inte gör värdeöverföringar till/från andra idéburna? För att det skall fungera i praktiken för exempelvis idéburna ASF:er som ofta är organiserade i koncerner där det sker värdeöverföringar mellan de idéburna ASF:erna uppfattar jag det som ett indirekt krav på att alla är registrerade i kammarkollegiets register? 

Eller kan även de idéburna organisationerna som gör värdeöverföringar vara oregistrerade och ändå uppfylla kraven för att få delta i en reserverad upphandling enligt 19:25a? 

Tacksam för vägledning!

Hej Helena,

Vilken koppling finns mellan LOU och lagen om registrering av idéburna organisationer?
Dels finns det en möjlighet att enligt 19 kap. 25 a § lagen om offentlig upphandling (LOU) reservera deltagandet i en upphandling för idéburna organisationer, som uppfyller de krav som framgår av bestämmelsen. Dels finns det en möjlighet för idéburna organisationer, som uppfyller vissa krav, att registrera sig i ett register hos Kammarkollegiet enligt lagen om registrering av idéburna organisationer. En idéburen organisation som vill delta i en reserverad upphandling enligt 19 kap. 25 a § LOU behöver dock inte vara registrerad för att uppfylla kraven i den aktuella bestämmelsen.

Det finns dock kopplingar mellan reservationsmöjligheten i LOU och lagen om registrering av idéburna organisationer. Reservationsmöjligheten omfattar idéburna organisationer så som de definieras i lagen om registrering av idéburna organisationer och ett av de kriterier som framgår av 19 kap. 25 a § LOU är att endast värdeöverföringar enligt 8 § lagen om registrering av idéburna organisationer är tillåtna. Det innebär att organisationens möjligheter till utdelning begränsas på så sätt att en idéburen organisation som vill delta i en reserverad upphandling inte får göra några värdeöverföringar annat än till andra registrerade idéburna organisationer eller till forskning.

Vad är en värdeöverföring?
Med värdeöverföring avses en affärshändelse som medför att förmögenheten hos en idéburen organisation minskar och som inte är av rent affärsmässig karaktär för organisationen. 

Det finns ingen särskild uppräkning av vad som avses med värdeöverföringar. Enligt förarbetena till bestämmelsen ska med ”affärshändelse” förstås alla förändringar i storleken och sammansättningen av organisationens förmögenhet som berör på organisationens ekonomiska relationer med omvärlden, inklusive medlemmar, ägare och ledamöter. Det kan exempelvis vara fråga om in- och utbetalningar samt tillskott till eller uttag ur verksamheten av pengar, varor eller annat. I förarbetena nämns som exempel på värdeöverföringar i annan lagstiftning avhändande av egendom till underpris, förvärv av egendom till överpris, lön eller arvode för tjänster eller arbeten som inte alls eller endast delvis motsvaras av utbetalning, utlåning av medel till ränta som understiger marknadsräntan eller upptagande av lån till högre ränta än marknadsräntan. Det anges även att värdeöverföringar enligt den associationsrättsliga lagstiftningen i de allra flesta fallen även bör anses utgöra värdeöverföringar.

Syftet med begränsningen av värdeöverföringar är att säkerställa att medel som genereras i en idéburen organisation inte används för andra syften, som till exempel att berika någon enskild. Som huvudregel ska eventuella överskott i en idéburen organisations verksamhet inte lämna den idéburna sektorn. Dock är värdeöverföringar till andra registrerade idéburna organisationer samt forskning tillåtna. 

Vad innebär begränsningen av värdeöverföringar vid en reserverad upphandling?
Även om den aktuella idéburna organisationen som ska delta i den reserverade upphandlingen inte nödvändigtvis behöver vara registrerad som idéburen organisation i Kammarkollegiets register, så får alltså värdeöverföringar enbart göras till andra registrerade idéburna organisationer.

I förarbetena lyfter regeringen att de har förståelse för de remissinstanser som haft önskemål om att värdeöverföringar även bör tillåtas till sådana organisationer som uppfyller kriterierna för registrering, men som valt att inte registrera sig. Regeringen anser dock att ett system där det i efterhand för enskilda affärshändelser ska prövas om en organisation uppfyller kraven för registrering öppnar upp för missbruk av systemet och framstår som administrativt svårhanterligt.
Det gör att idéburna organisationer behöver fundera över vilka av deras verksamheter som kan vara lämpliga att registrera. I många fall behöver säkert fler än en juridisk person registreras för att uppfylla kravet angående värdeöverföringar.

Källhänvisningar

• 19 kap. 25 a § lag (2016:1145) offentlig upphandling (LOU)  – reserverad upphandling till idéburna organisationer

• 2 § lagen (2022:900) om registrering av idéburna organisationer – definitionen av en idéburen organisation
• prop. 2021/22:135 s.38 – reservationsmöjligheten bör omfatta idéburna organisationer så som de definieras i registreringslagen.
• prop. 2021/22:135 s.18 – värdeöverföringar ska endast få ske till andra registrerade idéburna organisationer och till forskning.

Med vänlig hälsning,