Andelen överprövningar minskar
- Rättsfallsstatistik
Av de drygt 18 000 offentliga upphandlingar som annonserades 2021 överprövades 6,1 procent. Det är en minskning jämfört med 2020. Direktivstyrda upphandlingar överprövas i högre utsträckning än upphandlingar som inte är direktivstyrda.
Innehåll på denna sida
- Antalet överprövade upphandlingar minskar
- Kommunerna har flest överprövade upphandlingar
- Ovanligt med många överprövade upphandlingar per organisation
- Större städer i topp
- Direktivstyrda upphandlingar överprövas oftare
- Regioner får högst andel upphandlingar överprövade
- Vanligast att LOU-upphandlingar överprövas
- Vanligare att ramavtalsupphandligar överprövas
- Upphandling av tjänster överprövas oftare än upphandling av varor
Antalet överprövade upphandlingar minskar
År 2021 annonserades 18 421 upphandlingar, av dem överprövades 1 121. Det motsvarar 6,1 procent av alla annonserade upphandlingar 2021 och är en minskning jämfört med året före. Att en upphandling har registrerats som överprövad innebär att en dom eller ett beslut i första instans har fastställts. Antalet överprövningar kommer att öka något, eftersom det förekommer att överprövningar inte leder till dom förrän året efter.
Tänk på
Statistiken baseras på domar och beslut om överprövning registrerade och fastställda innan den 1 oktober 2022. Domstolarnas handläggning av ärenden om överprövning kan ta tid och det förekommer att överprövningar inte leder till dom förrän flera månader efter att en upphandling har överprövats. Detta betyder att antalet överprövningar vanligen ökar något när statistiken revideras i samband med nästa publicering.
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Antal annonserade upphandlingar | 19 986 | 19 838 | 18 435 | 18 438 | 18 521 | 18 569 | 18 495 | 18 395 | 17 938 | 18 421 |
| Antal överprövade upphandlingar | 1 597 | 1 601 | 1 496 | 1 453 | 1 448 | 1 324 | 1 257 | 1 284 | 1 356 | 1 121 |
| Andel överprövade upphandlingar | 8,0 % | 8,1 % | 8,1 % | 7,9 % | 7,8 % | 7,1 % | 6,8 % | 7,0 % | 7,6 % | 6,1 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022 Not: Tidsserien för 2016–2020 revideras inte längre. Detta bedöms främst påverka 2020 års uppgifter där antalet upphandlingar som överprövas troligen är högre än vad som framgår av statistiken.
Överprövning av upphandling
En leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada av att en myndighet har brutit mot en upphandlingslag i en upphandling kan ansöka om överprövning av upphandlingen hos förvaltningsrätten. Anser förvaltningsrätten att leverantören har rätt kan den besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först efter rättelse har gjorts. Giltigheten av ett avtal som har slutits kan dessutom under vissa förutsättningar överprövas i upp till sex månader efter att avtalet slöts.
Kommunerna har flest överprövade upphandlingar
Sett till antal är det kommunerna och de kommunalt ägda organisationerna som har flest överprövade upphandlingar. Uttryckt som andel är det i stället regionernas upphandlingar som oftast överprövas. Av regionernas annonserade upphandlingar 2021 överprövades 9,3 procent. För statliga myndigheter var andelen 4,9 procent och för kommuner 6,1 procent.
| Antal upphandlingar | Varav överprövade | Andel överprövade | |
|---|---|---|---|
| Stat | 3 454 | 157 | 4,5 % |
| Statlig myndighet | 2 771 | 137 | 4,9 % |
| Statligt ägd organisation | 683 | 20 | 2,9 % |
| Kommun | 12 590 | 767 | 6,1 % |
| Kommun | 8 136 | 524 | 6,4 % |
| Kommunalt ägd organisation | 4 454 | 243 | 5,5 % |
| Region | 2 062 | 191 | 9,3 % |
| Region | 1 843 | 171 | 9,3 % |
| Regionalt ägd organisation | 219 | 20 | 9,1 % |
| Annat | 315 | 6 | 1,9 % |
| Annat | 315 | 6 | 1,9 % |
| Totalt | 18 421 | 1 121 | 6,1 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022
Ovanligt med många överprövade upphandlingar per organisation
Under 2021 fick 423 upphandlande organisationer minst 1 av sina upphandlingar överprövade. Av dessa var det 52 procent som endast fick 1 upphandling överprövad. För 11 upphandlande organisationer överprövades över 10 annonserade upphandlingar. De flesta av dessa organisationer annonserade dock ett stort antal upphandlingar under 2021.
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022
Större städer i topp
Flera av de upphandlande organisationer som hade ett högre antal överprövade upphandlingar 2021 annonserade ett stort antal upphandlingar. Trafikverket annonserade till exempel 510 upphandlingar 2021, varav 24 överprövades. Detta innebär att en relativt låg andel (4,7 procent) av Trafikverkets annonserade upphandlingar överprövades 2021.
Det finns upphandlande organisationer som annonserade relativt många upphandlingar och som dessutom hade en högre andel överprövningar än genomsnittet. För exempelvis Göteborgs kommun uppgick andelen överprövade upphandlingar till 11,8 procent. Störst andel överprövade annonserade upphandlingar återfanns bland några av de organisationer som annonserat ett fåtal upphandlingar och fått alla eller en stor del av dessa överprövade.
| Upphandlande organisation | Antal upphandlingar | Varav överprövade | Andel överprövade |
|---|---|---|---|
| Göteborgs kommun | 296 | 35 | 11,8 % |
| Västra götalandsregionen | 246 | 28 | 11,4 % |
| Trafikverket | 510 | 24 | 4,7 % |
| Stockholms kommun | 368 | 23 | 6,3 % |
| Region Stockholm | 183 | 20 | 10,9 % |
| Region Uppsala | 117 | 18 | 15,4 % |
| Linköpings kommun | 149 | 17 | 11,4 % |
| Region Skåne | 162 | 15 | 9,3 % |
| Halmstads kommun | 78 | 11 | 14.1 % |
| Kungsbacka kommun | 82 | 11 | 13,4 % |
| Norrköpings kommun | 123 | 11 | 8,9 % |
| Region Östergötland | 116 | 11 | 9,5 % |
| Telge inköp ab | 195 | 11 | 5,6 % |
| Jönköpings kommun | 118 | 10 | 8,5 % |
| Karlstads kommun | 98 | 10 | 10,2 % |
| Kristianstads kommun | 116 | 10 | 8,6 % |
| Skolfastigheter i Stockholm aktiebolag Sisab | 54 | 10 | 18,5 % |
| Uppsala kommun | 124 | 10 | 8,1 % |
| Västerås kommun | 106 | 10 | 9,4 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022
Direktivstyrda upphandlingar överprövas oftare
Direktivstyrda upphandlingar överprövas oftare än upphandlingar som inte är direktivstyrda (7,8 procent respektive 4 procent). Vid upphandlingar genom öppet förfarande, som var vanligast vid direktivstyrda upphandlingar, var andelen överprövningar 8 procent. Detta kan jämföras med 4 procent vid förenklat förfarande, som var vanligast vid upphandlingar som inte är direktivstyrda.
Antal och andel överprövade annonserade upphandlingar efter förfarande, 2021
| Förfarande | Antal upphandlingar | Varav överprövade | Andel överprövade |
|---|---|---|---|
| Inte direktivstyrda | 8 670 | 343 | 4,0 % |
| Förenklat förfarande | 8 457 | 335 | 4,0 % |
| Urvalsförfarande | 213 | 8 | 3,8 % |
| Direktivstyrda | 9 110 | 706 | 7,8 % |
| Öppet förfarande | 8 426 | 673 | 8,0 % |
|
Förhandlat förfarande med föregående annonsering |
433 | 25 | 5,8 % |
| Selektivt förfarande | 226 | 7 | 3,1 % |
| Konkurrenspräglad dialog | 11 | 1 | 9,1 % |
| Annat förfarande | 14 | 0 | 0,0 % |
| Uppgift saknas | 641 | 72 | 11,2 % |
| Totalt | 18 421 | 1 121 | 6,1% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022
Regioner får högst andel upphandlingar överprövade
Regionernas upphandlingar överprövas oftare än kommunernas. År 2021 överprövades 9,3 procent av regionernas upphandlingar jämfört med 6,4 procent av kommunernas. Av statliga enheters upphandlingar överprövas 4,8 procent.
| Juridisk form | Annonserade upphandlingar | Varav överprövade | Andel överprövade |
|---|---|---|---|
| Statliga enheter | 2 879 | 138 | 4,8 % |
| Kommuner | 8 136 | 524 | 6,4 % |
| Regioner | 1 843 | 171 | 9,3 % |
| Ekonomiska föreningar | 56 | 3 | 5,4 % |
| Fysiska personer | 4 | 0 | 0,0 % |
| Försäkringsaktiebolag | 15 | 0 | 0,0 % |
| Handelsbolag, kommanditbolag | 1 | 0 | 0,0 % |
| Ideella föreningar | 29 | 1 | 3,4 % |
| Kommunalförbund | 363 | 10 | 2,8 % |
| Kooperativ hyresgästförening | 2 | 0 | 0,0 % |
| Registrerade trossamfund | 8 | 0 | 0,0 % |
| Samfälligheter | 2 | 0 | 0,0 % |
| Ömsesidiga försäkringsbolag | 13 | 0 | 0,0 % |
| Övriga aktiebolag | 4 908 | 271 | 5,5 % |
| Övriga stiftelser och fonder | 144 | 3 | 2,1 % |
| Uppgift saknas | 18 | 0 | 0,0 % |
| Totalt | 18 421 | 1 121 | 6,1 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022
Vanligast att LOU-upphandlingar överprövas
Det är vanligast att tillämpa LOU-direktivet vid upphandling. Det innebär att den upphandlande organisationen antingen hänvisar till LOU-direktivet eller till lagen om offentlig upphandling (LOU).
De flesta upphandlingar som överprövades 2021 var LOU-upphandlingar. Andelen överprövningar var dock högst när LUK-direktivet eller lagen om upphandling av koncessioner (LUK) tillämpades.
Antal och andel överprövade upphandlingar efter rättslig grund, 2021
| Rättslig grund | Antal upphandlingar | Varav överprövade | Andel överprövade |
|---|---|---|---|
| Direktiv 2009/81/EG | 152 | 10 | 6,6 % |
| Direktiv 2014/23/EU | 179 | 16 | 8,9 % |
| Direktiv 2014/24/EU | 16 159 | 1 025 | 6,3 % |
| Direktiv 2014/25/EU | 1 923 | 69 | 3,6 % |
| Uppgift saknas | 8 | 1 | 12,5 % |
| Totalt | 18 421 | 1 121 | 6,1 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022. Not: EU:s kollektivtrafikförordning och EU:s cabotageförordning tillämpades inte 2021.
Vanligare att ramavtalsupphandligar överprövas
Ramavtal är ett avtal som ingås för att bestämma villkoren för kommande kontrakt som ska tilldelas under en given tidsperiod. De flesta överprövade upphandlingarna avser kontrakt (59 procent). En större andel av ramavtalsupphandlingar överprövas (8 procent) dock jämfört med upphandlingar som avser kontrakt (5,2 procent).
| Avtalsform | Antal upphandlingar | Varav överprövade | Andel överprövade |
|---|---|---|---|
| Kontrakt | 12 641 | 658 | 5,2 % |
| Ramavtal | 5 780 | 463 | 8,0 % |
| Totalt | 18 421 | 1 121 | 6,1 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022
Upphandling av tjänster överprövas oftare än upphandling av varor
Tjänster är det vanligast upphandlingsslaget och det är bland dem som flest upphandlingar överprövas. Varor och byggentreprenader utgör ungefär lika stora andelar av upphandlingarna och överprövas i samman omfattning, 5,7 respektive 5,4 procent.
| Upphandlingsslag | Antal upphandlingar | Varav överprövade | Andel överprövade |
|---|---|---|---|
| Tjänster | 7 947 | 578 | 7,3 % |
| Varor | 4 489 | 254 | 5,7 % |
| Byggentreprenader | 4 147 | 224 | 5,4 % |
| Uppgift saknas | 1 838 | 65 | 3,5 % |
| Totalt | 18 421 | 1 121 | 6,1 % |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) och Mercell AB (uppgifter) 2022
Tänk på
Det är enbart annonspliktiga upphandlingar som inkluderas i statistiken. Direktupphandlingar ingår inte oavsett om de annonseras eller efterannonseras. Detta innebär att eventuella direktupphandlingar som har överprövats inte ingår i statistiken.