Antalet upphandlande organisationer ökar

Upphandlingslagarna omfattar statliga myndigheter, regioner, kommuner och offentligt styrda organ samt i vissa särskilda fall även privata företag. Med offentligt styrda organ avses juridiska personer som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär. Minst ett av följande kriterier ska också vara uppfyllt:

• Organisationen är till största del finansierad av stat, region, kommun eller upphandlande myndighet.
• Organisationens verksamhet står under kontroll av stat, region, kommun eller upphandlande myndighet.
• Mer än halva antalet ledamöter av organisationens styrelse eller motsvarande ledningsorgan är utsedda av stat, region, kommun eller upphandlande myndighet.

De privata företag som omfattas av upphandlingslagarna är i huvudsak privata juridiska personer som med stöd av en ensamrätt eller särskild rättighet bedriver verksamhet inom någon av försörjningssektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster enligt 2 kap. 1–8 §§ LUF.

Ensamrätten eller den särskilda rättigheten ska ha beviljats enligt en lag eller en annan författning och innebära att endast ett eller ett fåtal företag har rätt att utöva verksamheten. Dessutom ska ensamrätten eller den särskilda rättigheten väsentligt påverka andra företags möjligheter att bedriva samma typ av verksamhet. Det handlar framför allt om så kallade naturliga monopol, såsom elnät och fjärrvärmenät, men även när en privat juridisk person som inte har ett naturligt monopol får en ensamrätt eller en särskild rättighet.

År 2021 omfattades 3 843 offentliga organisationer i Sverige av upphandlingslagarna. De utgjordes av statliga myndigheter, regioner, kommuner och offentligt styrda organ såsom aktiebolag eller kommunalförbund. De flesta, drygt 80 procent, av alla upphandlande organisationer var antingen statligt eller kommunalt ägda organisationer och till övervägande del aktiebolag. Antalet organisationer som omfattas av upphandlingslagarna ökade något mellan 2014 och 2021. Förändringen beror framför allt på att antalet statligt ägda organisationer ökade under tidsperioden.

Det saknas en officiell sammanställning över samtliga organisationer som omfattas av upphandlingslagarna i Sverige. De organisationer som tillhör offentlig sektor bedöms emellertid ge en relativt heltäckande bild av antalet. Eventuella privata företag som omfattas av LUF ingår dock inte i denna sammanställning. Antalet upphandlade organisationer är därför troligen något högre än de uppgifter som redovisas nedan.  

Sju av tio upphandlande organisationer är offentligt ägda aktiebolag. Den näst vanliga juridiska formen för upphandlande organisationer var kommun följt av statlig enhet och kommunalförbund.

Antalet upphandlande organisationer som genomför inköp i praktiken är mindre än antalet som omfattas av upphandlingslagarna. Alla upphandlande organisationer som omfattas av upphandlingslagarna genomför inte inköp eller annonserar inte nödvändigtvis upphandlingar själva. Många organisationer är sannolikt så små att de antigen inte genomför inköp eller kan hantera sina inköp genom direktupphandlingar. Dessutom medverkar många upphandlande organisationer i samordnade upphandlingar som innebär att de själva inte ansvarar för annonseringen. Nära hälften (44 procent) av alla organisationer som omfattas av upphandlingslagarna har inga anställda. Borträknat upphandlande organisationer utan anställda återstår 2 164. Av dem har närmare 1 400 under 100 anställda och närmare 450 organisationer under 10 anställda.

En sammanställning av upphandlande organisationer med anställda ger troligen en mer rättvisande bild av vilka organisationer som i praktiken genomför inköp i Sverige. Sju av tio upphandlande organisationer med anställda verkade inom kommunsektorn.  Inom statlig sektor finns 482 upphandlande organisationer med minst 1 anställd 2021. Motsvarande antal inom den kommunala och primärkommunala sektorn är 1 559 respektive 123. En betydande andel av alla statligt och kommunalt ägda organisationer har inga anställda.

En motsvarande sammanställning av upphandlande organisationer med anställda efter juridisk form visar att drygt 61 procent av alla upphandlande organisationer med anställda var offentligt ägda aktiebolag.