Direktupphandling
Vid en direktupphandling finns inga formkrav på hur upphandlingen ska genomföras. Det gör direktupphandling till en enkel process utan krav på annonsering eller anbud i visst format. Den vanligaste situationen då direktupphandling används är om det som ska köpas har ett värde som understiger direktupphandlingsgränsen.
Innehåll på denna sida
Informationen på denna sida gäller för upphandlingar enligt
- lagen om offentlig upphandling (LOU)
- lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF).
Nya regler från 1 februari 2022
Nya och förenklade regler för offentliga upphandlingar började gälla den 1 februari 2022. De nya reglerna gäller för upphandlingar under EU:s tröskelvärden och upphandlingar av sociala tjänster och andra särskilda tjänster. De äldre reglerna gäller för upphandlingar som har påbörjats innan de nya reglerna trädde i kraft.
När kan direktupphandling användas?
Direktupphandling kan användas i fyra situationer:
- om upphandlingens värde understiger direktupphandlingsgränsen
- i vissa i lagen särskilt angivna situationer då den upphandlande myndigheten eller enheten (den upphandlande organisationen) får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering
- om det finns synnerliga skäl
- vid en anskaffning som är nödvändig för att tillgodose ett angeläget behov som har uppstått till följd av överprövning.
Direktupphandlingsgränsen är en i lagarna fastställd beloppsgräns. Om värdet av upphandlingen inte överstiger denna beloppsgräns får den upphandlande organisationen använda direktupphandling.
Även om beloppsgränsen är fastställd i lagen, har många upphandlande organisationer egna regler för när direktupphandling får användas. Dessa brukar ofta finnas beskrivna i form av egna upphandlingspolicys och interna riktlinjer.
Beräkning av värdet
När den upphandlande organisationen ska ta ställning till om värdet av en upphandling understiger direktupphandlingsgränsen gäller samma beräkningsregler som för beräkning av tröskelvärdet.
En upphandling får inte delas upp i mindre kontraktsvärden i syfte att kringgå bestämmelserna.
Direktupphandling får även användas när kriterierna för att få tillämpa ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering är uppfyllda. Förfarandet får bara tillämpas i vissa undantagssituationer:
- om det i en upphandling enligt 19 kapitlet inte har lämnats några lämpliga anbud eller anbudsansökningar
- om det i en annonserad upphandling endast har lämnats ogiltiga eller oacceptabla anbud (detta gäller endast LOU)
- om det föreligger synnerlig brådska
- om det föreligger konstnärliga skäl, tekniska skäl eller skydd av ensamrätt som gör att det som upphandlas endast kan tillhandahållas av en viss leverantör
- upphandling av varor i vissa fall
- upprepning av tjänster eller byggentreprenader i vissa fall
- upphandling av tjänst som följer på en projekttävling.
Direktupphandling kan också användas om det finns synnerliga skäl. Enligt förarbetena till bestämmelsen kan sådana skäl till exempel bestå i att den upphandlande organisationen genom en direktupphandling kan göra ett extra förmånligt köp vid exempelvis en auktion, om den upphandlande organisationen kan visa att det varit fråga om ett erbjudande väsentligt under marknadsvärdet. Vidare kan möjligen vissa hälso- och sjukvårdstjänster samt socialtjänster direktupphandlas om det är fråga om sådana tjänster där relationen mellan vårdgivare och vård- och omsorgstagare skulle störas och vården eller omsorgen därmed försämras. Vad som utgör synnerliga skäl prövas från fall till fall.
Direktupphandling får även användas om det är nödvändigt för att tillgodose ett angeläget behov som har uppstått till följd av överprövning i vissa situationer. Det gäller om en allmän förvaltningsdomstol
- handlägger eller har avgjort ett mål om överprövning av en upphandling och avtal inte får ingås
- har beslutat att en upphandling ska göras om eller rättas
- handlägger ett mål om överprövning av ett avtals giltighet och avtalet inte får fullgöras.
Direktupphandling får endast användas på denna grund om upphandlingens värde beräknas understiga tröskelvärdet. Direktupphandling får dock också användas om det avser ett delkontrakt i vissa situationer.
En direktupphandling på denna grund får inte avse längre avtalstid eller vara mer omfattande än vad som är nödvändigt.
Vägledning - Får jag direktupphandla?
Vår interaktiva vägledning om direktupphandling guidar på ett lättillgängligt sätt upphandlare och beslutsfattare genom de ställningstaganden som behöver göras innan de fattar beslut om att direktupphandla. Vägledningen är framtagen i samarbete med Konkurrensverket.
Vägledningen är under uppdatering – länk publiceras på nytt när detta är klart.
Så går det till
Vid direktupphandling gäller inte några särskilda regler kring hur upphandlingen ska genomföras. Det finns till exempel inga krav på annonsering, konkurrensutsättning, tidsfrister och liknande. Det är möjligt att förhandla med leverantörer.
Utgå alltid från upphandlingsprinciperna
Även vid direktupphandlingar ska de upphandlande organisationerna alltid utgå från de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna om:
- likabehandling
- icke-diskriminering
- öppenhet
- ömsesidigt erkännande
- proportionalitet.
Ska anta riktlinjer för direktupphandling och dokumentationsplikt
Upphandlande organisationer ska anta riktlinjer för direktupphandling samt dokumentera skälen för inköp som uppgår till minst 100 000 kronor.
- Krav på riktlinjer för direktupphandling (Konkurrensverkets webbplats)
- Dokumentation av direktupphandlingar (Konkurrensverkets webbplats)
- Förslag på dokumentationsblankett
En upphandlande organisations riktlinjer kan till exempel innehålla krav på att man begär in anbud från flera leverantörer om värdet av det som ska köpas överstiger vissa belopp eller att man i vissa situationer ska bjuda in intresserade leverantörer genom att annonsera upphandlingen.
För att underlätta hanteringen och öka effekten av direktupphandlingarna kan det vara nödvändigt att skaffa ett elektroniskt systemstöd för att säkerställa ordning och reda bland inköp och avtal.
Ofta krav att följa annan lagstiftning
De flesta upphandlande organisationer har krav på sin ekonomiska förvaltning som följer av annan lagstiftning, till exempel myndighetsförordningen eller kommunallagen. Detta kan medföra att organisationen måste säkerställa att direktupphandlingen genomförs på ett affärsmässigt sätt även om det inte följer några formkrav av upphandlingslagstiftningen.
Kan annonsera avsikten att direktupphandla
En upphandlande organisation som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons. En sådan annons, om den är korrekt utformad, påverkar möjligheten att överpröva direktupphandlingen.
Utmärkande med förfarandet
- Lämpar sig för mindre uppdrag om upphandlingens värde inte överstiger direktupphandlingsgränsen.
- Det finns inga formkrav vilket gör det till en enkel process utan krav på annonsering eller anbud i visst format.
Att tänka på
- Den upphandlande organisationen måste fortfarande dokumentera inköp som uppgår till minst 100 000 kronor.
- Det finns särskilda regler om att beräkna värdet av en upphandling. Dessa regler måste även tillämpas när den upphandlande organisationen avgör om den får direktupphandla med hänsyn till upphandlingens låga värde.
- Upphandlande organisationers egna fastställda riktlinjer för direktupphandlingar kan ha beloppsgränser som kan vara betydligt lägre än direktupphandlingsgränsen, viket kan begränsa användbarheten till mindre uppdrag.
Källhänvisningar
- 19 a kap. 1 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU)/ Lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) – Definition av direktupphandling och vilka övriga kapitel i respektive lag som ska tillämpas vid sådan upphandling
- 19 a kap. 2 § LOU/LUF – Direktupphandling under vissa belopp
- 19 a kap. 3–7 §§ LOU/19 a kap. 3–6 §§ LUF – Särskilda situationer som ger rätt att använda direktupphandling
- 19 a kap. 8 § LOU/19 a kap. 7 § LUF – Principer för direktupphandling
- 19 a kap. 9 § LOU/19 a kap. 8 § LUF – Annons om avsikt att direktupphandla
- 19 a kap. 10 § LOU/19 a kap. 9 § LUF – Skriftlig underrättelse om beslut vid direktupphandling
- 19 a kap. 11 § LOU/19 a kap. 10 LUF – Dokumentation av direktupphandling
- 19 a kap. 12 § LOU/19 a kap. 11 § LUF – Bevarande av handlingar vid direktupphandling
- 19 a kap. 13 § LOU/19 a kap. 12 § LUF – Efterannonsering av direktupphandling
- 19 a kap. 14 § LOU/19 a kap. 13 § LUF – En efterannons om direktupphandling ska publiceras i en registrerad annonsdatabas
- 19 a kap. 15 § LOU/19 a kap. 14 LUF – Upphandlande organisationer ska anta riktlinjer för direktupphandling
Relaterade länkar och dokument
Frågor och svar om direktupphandling
Här är ett urval av frågor vi har besvarat om direktupphandling. Du hittar fler frågor och svar i vår Frågeportal.