Kommunerna annonserar flest upphandlingar

År 2021 annonserade 1 162 upphandlande organisationer offentliga upphandlingar. Antalet avser de upphandlande organisationer som har annonserat en upphandling och inkluderar inte organisationer som är avropsberättigade i exempelvis ett ramavtal. Antalet omfattar enbart huvudköparen (s.k. lead buyer) i de fall flera upphandlande organisationer annonserar en upphandling gemensamt.

Ett mindre antal upphandlande organisationer står för en stor del av alla upphandlingar som annonseras. De 86 upphandlande organisationer som annonserade fler än 50 upphandlingar vardera 2021 stod tillsammans för nära hälften (45 procent) av alla annonserade upphandlingar. En stor del av annonseringen är med andra ord koncentrerad till ett mindre antal upphandlande organisationer.

Majoriteten av de upphandlande organisationerna annonserar relativt få upphand­lingar varje år. Nära hälften (48 procent) av de organisationer som annonserade minst 1 upphandling under 2021 annonserade 1–5 upphandlingar. Det var 225 upphandlande organisationer som endast annonserade 1 upphandling under året.

Att antalet upphandlande organisationer som annonserade upphandlingar är mindre än antalet som omfattas av upphandlingsreglerna kan bland annat förklaras av att många organisationer samordnar upphandlingar och att många inköp är så små att de inte behöver annonseras. Exempelvis kan statliga myndigheter använda ramavtalen som Statens Inköpscentral vid Kammarkollegiet upphandlat. Kommuner och regioner kan exempelvis använda Adda Inköpscentrals ramavtal.

Det är relativt vanligt att upphandlande organisationer använder sig av tillfälliga samarbeten vid upphandlingar, så kallad samordnad upphandling. Formerna för en samordnad upphandling kan se ut på olika sätt. Det kan exempelvis handla om att flera upphandlande organisationer genomför en upphandling gemensamt eller att flera upphandlande organisationer är avropsberättigade i en upphandling. Denna typ av samordning används vanligen när flera upphandlande organisationer har ett tillfälligt likartat behov som kan tillgodoses genom en offentlig upphandling. Ett vanligt exempel kan vara att ett antal mindre kommuner som är geografiskt närbelägna genomför upphandlingar tillsammans för att spara resurser. Under året annonserades 53 upphandlingar gemensamt.

Upphandlande organisationer som tillhör kommunsektorn annonserade under 2021 totalt 12 592 upphandlingar. Det motsvarar 68 procent av alla upphandlingar som annonserades under året. Med kommunsektorn avses här kommunerna och kommunalt ägda organisationer, exempelvis kommunala bostadsbolag eller kommunalförbund. Av Sveriges 290 kommuner annonserade 271 minst en upphandling under året. Kommunerna annonserade tillsammans 8 138 upphandlingar. De 556 kommunalt ägda organisationerna, till övervägande del kommunala aktiebolag, annonserade tillsammans 4 454 upphandlingar under året.

Regionsektorn annonserade under året 2 062 upphandlingar. Med regionssektorn, som tidigare kallades landsting, avses regioner och regionalt ägda organisationer som exempelvis regionala aktiebolag. Av Sveriges 21 regioner annonserade 20 minst 1 upphandling under året (Region Gotland redovisas som kommun). Tillsammans annonserade de 1 843 upphandlingar. De 31 regionalt ägda organisationerna annonserade tillsammans 219 upphandlingar under året.

Den statliga sektorn annonserade under året 3 452 upphandlingar. Med den statliga sektorn avses statliga myndigheter och statligt ägda organisationer som exempelvis statliga aktiebolag eller statligt ägda stiftelser och fonder. De statliga myndigheterna annonserade tillsammans 2 769 upphandlingar under året och de statligt ägda organisationerna 683 upphandlingar.

Kategorin annat utgörs av organisationer som varken tillhör stat, region eller kommun, exempelvis stiftelser och ekonomiska föreningar. Här ingår exempelvis inköpscentralen SINFRA och Stockholm Exergi AB.

Nära hälften av de upphandlande organisationer som annonserade en upphandling under 2021 var offentligt ägda aktiebolag. De offentligt ägda bolagen annonserade tillsammans nära en tredjedel av alla upphandlingar under året. Majoriteten av de offentligt ägda bolagen var kommunalt ägda bostadsbolag. Den näst vanliga juridiska formen för upphandlande organisationer var kommun följt av statlig enhet och kommunalförbund.

Utifrån standarden för svensk näringsgrensindelning (SNI) kan upphandlande organisationer klassificeras efter vilken verksamhet de bedriver. En indelning efter SNI visar inom vilka områden av offentlig sektor som upphandlingar genomförs. En stor del av alla upphandlingar 2021 annonserades av upphandlande organisationer inom vård och omsorg (42 procent), följt av utbildning (16 procent) och fastighetsverksamhet (14 procent).

Standard för svensk näringsgrensindelning (SCB:s webbplats)

År 2021 annonserade 24 upphandlande organisationer fler än 100 upphandlingar vardera. Den organisation som annonserade flest upphandlingar under året var Trafikverket med 510 upphandlingar, följt av Stockholms kommun och Göteborgs kommun med 368 respektive 296 upphandlingar vardera.

Var varan, tjänsten eller byggentreprenaden ska levereras anges som leveransort. Alla upphandlingar ska innehålla minst en regionkod för leveransort. Det är dock vanligt att en enskild upphandling har mer än en leveransort. För att ange leveransort i upphandlingar används den hierarkiska regionala indelningen (NUTS). Den nivå som tillämpas är som regel NUTS 3, vilket i Sverige motsvarar länsindelningen. Det är dock möjligt att använda en högre nivå (NUTS-2 eller NUTS-1) om en upphandlings leveransort omfattar flera län eller landsdelar. Det är också möjligt att ange enbart Sverige som leveransort. 

EU:s regioner - NUTS (SCB:s webbplats)

Västra Götaland, Stockholm och Skåne var 2021 de vanligaste länen för upphandlingens leveransort. Totalt 40 procent av alla upphandlingar som annonserades under året hade något av de tre länen som leveransort. Av de upphandlingar som annonserades 2021 har 7 155 leveransort i Södra Sverige, 5 356 i Östra Sverige och 3 184 i Norra Sverige.