Medför en frivillig avtalsspärr att upphandlingen kan överprövas?
Publicerad 05 september 2016
Hej.
Har tilldelat en leverantör kontrakt, men inte fått underskrivet än.
I frågor och svar under upphandlingen, alltså under annonseringstiden, angav vi att vi inte avsåg att ha någon frivillig avtalsspärr utan avsåg att tilldela kontrakt direkt efter tilldelningsbeslut skickats ut.
Nu har det ramlat in en begäran om överprövning.
Min fråga är om det går att begära överprövning på en förnyad konkurrensutsättning om inte avtalen är undertecknade av bägge parter.
Bo
Publicerad 05 september 2016
Hej Bo,
Det är möjligt att ansöka om överprövning av en förnyad konkurrensutsättning fram till dess att avtal är tecknat.
Vid tilldelning av avtal till följd av förnyad konkurrensutsättning gäller ingen avtalsspärr. Den upphandlande organisationen kan således teckna avtal omedelbart efter tilldelningsbeslut. Leverantörer är dock inte utestängda från möjligheten att överpröva upphandlingen förrän den tidpunkt då avtal har ingåtts. Efter att avtal ingåtts kan det fortfarande vara möjligt att överpröva avtalets giltighet.
Om den upphandlande organisationen däremot väljer att tillämpa en frivillig avtalsspärr vid den förnyade konkurrensutsättningen, och meddelar detta i sin underrättelse om tilldelningsbeslut, kan avtalet överprövas fram till dess att avtalsspärren löpt ut.
Källhänvisningar
Det är möjligt att ansöka om överprövning av en förnyad konkurrensutsättning fram till dess att avtal är tecknat.
Vid tilldelning av avtal till följd av förnyad konkurrensutsättning gäller ingen avtalsspärr. Den upphandlande organisationen kan således teckna avtal omedelbart efter tilldelningsbeslut. Leverantörer är dock inte utestängda från möjligheten att överpröva upphandlingen förrän den tidpunkt då avtal har ingåtts. Efter att avtal ingåtts kan det fortfarande vara möjligt att överpröva avtalets giltighet.
Om den upphandlande organisationen däremot väljer att tillämpa en frivillig avtalsspärr vid den förnyade konkurrensutsättningen, och meddelar detta i sin underrättelse om tilldelningsbeslut, kan avtalet överprövas fram till dess att avtalsspärren löpt ut.
Källhänvisningar
- 20 kap. 2 § punkten 2 lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – vid tilldelning av kontrakt till följd av förnyad konkurrensutsättning gäller ingen avtalsspärr.
- 20 kap. 4 och 13 §§ LOU – om överprövning av avtalets giltighet.
- 20 kap. 15 § första stycket punkten 2 LOU – om den upphandlande organisationen väljer att tillämpa en frivillig avtalsspärr vid den förnyade konkurrensutsättningen kan avtalet inte längre överprövas efter att avtalsspärren löpt ut.
Anton
05 september 2016 (Uppdaterat 05 november 2025)
Hej Anton!
Kammarkollegiet skriver i en sina ramavtals vägledningar att "en ansökan om överprövning av ett kontakts giltighet ska ha inkommit till förvaltningsrätten inom den frivilliga avtalsspärren eller sex månader från det att kontraktet tecknades."
Så även om man tillämpar frivillig avtalsspärr, så har leverantörerna fortfarande möjlighet att ogiltigförklara ett kontrakt om det sker inom 6 mån från det att kontraktet tecknades?
MVH
B.
B.
08 november 2016
Hej,
När det gäller frågor om Kammarkollegiets vägledningar bör dessa riktas till Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet.
Vi kan inte ge några kategoriska svar på vad som avses med en enskild formulering i en text som utarbetats av en upphandlande organisation, men vi misstänker att det är fråga om ett ramavtal med förnyad konkurrensutsättning.
Som anges i ovanstående svar kan ett kontrakt som sluts efter förnyad konkurrensutsättning bara överprövas fram till dess att avtalsspärren har löpt ut om den upphandlande organisationen iakttar en frivillig avtalsspärr. Om den upphandlande organisationen väljer att inte tillämpa en frivillig avtalsspärr gäller vad som anges i 20 kap. 17 § lagen om offentlig upphandling (LOU). Enligt bestämmelsen ska ansökan om överprövning som huvudregel ha inkommit till förvaltningsrätten senast sex månader från den dag som avtalet slöts. I bestämmelsens andra stycke stadgas undantag från huvudregeln.
En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska med andra ord ha inkommit till förvaltningsrätten inom den frivilliga avtalsspärren eller tillämplig tidsfrist enligt 20 kap. 17 § LOU, det vill säga sex månader som huvudregel.
Upphandlingsmyndigheten kan dock inte göra auktoritativa tolkningar av andra myndigheters vägledningar, utan frågor om dessa bör riktas till Kammarkollegiet.
Källhänvisningar
När det gäller frågor om Kammarkollegiets vägledningar bör dessa riktas till Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet.
Vi kan inte ge några kategoriska svar på vad som avses med en enskild formulering i en text som utarbetats av en upphandlande organisation, men vi misstänker att det är fråga om ett ramavtal med förnyad konkurrensutsättning.
Som anges i ovanstående svar kan ett kontrakt som sluts efter förnyad konkurrensutsättning bara överprövas fram till dess att avtalsspärren har löpt ut om den upphandlande organisationen iakttar en frivillig avtalsspärr. Om den upphandlande organisationen väljer att inte tillämpa en frivillig avtalsspärr gäller vad som anges i 20 kap. 17 § lagen om offentlig upphandling (LOU). Enligt bestämmelsen ska ansökan om överprövning som huvudregel ha inkommit till förvaltningsrätten senast sex månader från den dag som avtalet slöts. I bestämmelsens andra stycke stadgas undantag från huvudregeln.
En ansökan om överprövning av ett avtals giltighet ska med andra ord ha inkommit till förvaltningsrätten inom den frivilliga avtalsspärren eller tillämplig tidsfrist enligt 20 kap. 17 § LOU, det vill säga sex månader som huvudregel.
Upphandlingsmyndigheten kan dock inte göra auktoritativa tolkningar av andra myndigheters vägledningar, utan frågor om dessa bör riktas till Kammarkollegiet.
Källhänvisningar
- 20 kap. 17 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – tidsfrister för att ansöka om överprövning av ett avtals giltighet. Med vänlig hälsning,
Anton
08 november 2016 (Uppdaterat 05 november 2025)
Hej,
Ni anger i ert svar på första frågan ovan att:
"Leverantörer är dock inte utestängda från möjligheten att överpröva upphandlingen förrän den tidpunkt då avtal har ingåtts."
Vad gäller då en UM redan befinner sig i en överprövningsprocess med leverantör 1 och därmed ej får teckna avtal, kan en annan leverantör då (leverantör 2) när som helst under överprövningsperioden lämna in en ny ansökan om överprövning mot bakgrund av att UM ej har tecknat avtal trots att tiden för avtalsspärr har löpt ut?
Ni anger i ert svar på första frågan ovan att:
"Leverantörer är dock inte utestängda från möjligheten att överpröva upphandlingen förrän den tidpunkt då avtal har ingåtts."
Vad gäller då en UM redan befinner sig i en överprövningsprocess med leverantör 1 och därmed ej får teckna avtal, kan en annan leverantör då (leverantör 2) när som helst under överprövningsperioden lämna in en ny ansökan om överprövning mot bakgrund av att UM ej har tecknat avtal trots att tiden för avtalsspärr har löpt ut?
H
02 mars 2017
Hej,
Det avsnitt du hänvisar till ovan rör situationen när en frivillig avtalsspärr inte har tillämpats. Om en förnyad konkurrensutsättning blir överprövad innan avtal har tecknats och den upphandlande organisationen inte har tillämpat en frivillig avtalsspärr kan domstolen fatta ett interimistiskt beslut att den upphandlande organisationen inte får ingå avtalet innan något annat har bestämts. Rätten ska i vissa fall avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba leverantören.
I en sådan situation är det således möjligt att överpröva den förnyade konkurrensutsättningen fram till dess att avtalet har ingåtts mellan den upphandlande organisationen och leverantören man har för avsikt att ingå avtalet med. Däremot är det inte säkert att domstolen i alla lägen kommer meddela ett interimistiskt beslut om att avtalet inte får ingås innan något annat har bestämts.
Om den upphandlande organisationen istället har tillämpat en frivillig avtalsspärr i den förnyade konkurrensutsättningen gäller vissa andra regler.
Källhänvisningar
Det avsnitt du hänvisar till ovan rör situationen när en frivillig avtalsspärr inte har tillämpats. Om en förnyad konkurrensutsättning blir överprövad innan avtal har tecknats och den upphandlande organisationen inte har tillämpat en frivillig avtalsspärr kan domstolen fatta ett interimistiskt beslut att den upphandlande organisationen inte får ingå avtalet innan något annat har bestämts. Rätten ska i vissa fall avstå från att fatta ett sådant beslut, om den skada eller olägenhet som beslutet skulle kunna medföra är större än den skada som skulle kunna drabba leverantören.
I en sådan situation är det således möjligt att överpröva den förnyade konkurrensutsättningen fram till dess att avtalet har ingåtts mellan den upphandlande organisationen och leverantören man har för avsikt att ingå avtalet med. Däremot är det inte säkert att domstolen i alla lägen kommer meddela ett interimistiskt beslut om att avtalet inte får ingås innan något annat har bestämts.
Om den upphandlande organisationen istället har tillämpat en frivillig avtalsspärr i den förnyade konkurrensutsättningen gäller vissa andra regler.
Källhänvisningar
- 20 kap. 9 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – interimistiskt beslut vid överprövning av en upphandling.
Mattias
Jurist
08 mars 2017 (Uppdaterat 05 november 2025)
Fråga oss!
Våra öppettider gäller på helgfria dagar.