Statsstödsfrågor med anledning av aktivitetskravet för försörjningsstöd

Statsstöd är finansiering med offentliga medel som ger ett eller flera företag en fördel i förhållande till övriga konkurrenter. Statsstöd är förbjudet om det inte har godkänts av Europeiska kommissionen eller om det har utformats enligt särskilda undantagsregler.

Det är upp till respektive kommun att planera och utforma aktiviteterna enligt aktivitetskravet. Beroende på vem kommunen väljer som tillhandahållare av aktiviteterna, egen regi eller privata utförare, och hur man finansierar aktiviteterna så kan olika statsstödsfrågor aktualiseras. 

Statsstödsreglerna gäller, trots namnet, inte bara statligt stöd utan även stöd från kommuner. Reglerna gäller dock bara stöd till ekonomiska verksamheter. Det innebär att stöd till privatpersoner, såsom försörjningsstöd, inte omfattas av regelverket. Statsstödsfrågor handlar alltså inte om försörjningsstödet till privatpersonen eller statens bidrag till kommunen utan om finansieringen av, eller villkoren för, de aktiviteter som erbjuds försörjningsstödsmottagarna.

Det finns begränsad rättspraxis som avser statsstöd beslutat av svenska kommuner, och bland annat därför kan statsstödsfrågor i vissa fall vara svåra att bedöma.

I vissa situationer är det enkelt att avgöra att kriterierna för statsstöd inte är uppfyllda och att det därmed inte kan vara fråga om otillåtet statsstöd. 

I andra situationer kan det behövas en individuell bedömning utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Då kan kommunen, med stöd av en kommunjurist eller motsvarande, använda sig av vår checklista för individuella statsstödsbedömningar kopplade till aktivitetskravet.  

Nedan redogör vi för två situationer där det går att utesluta förekomsten av statsstöd. 

I kommunala förvaltningar består verksamheten, till skillnad från i kommunala bolag, normalt av olika interna myndighetsuppgifter kopplade till olika former av myndighetsutövning. Myndighetsuppgifter består i vanliga fall inte av att sälja varor eller tjänster på en marknad och betraktas då inte som ekonomisk verksamhet. Statsstödsreglerna gäller inte sådan verksamhet. Om en aktivitet utförs i en verksamhet som hanterar myndighetsutövning kopplat till exempelvis plan- och bygglagen blir statsstödsreglerna alltså inte tillämpliga. Det var en av orsakerna till att utredningen om aktivitetsplikten, DS 2024:29 ville begränsa arbetsplatsförlagda aktiviteter till den kommunala förvaltningen. 

Om en myndighet bedriver någon form av säljverksamhet eller på annat sätt konkurrerar med företag kan det vara svårare att bedöma om det är fråga om ekonomisk verksamhet. I sådana fall krävs en individuell bedömning.

Om aktiviteter har upphandlats enligt ett annonserat förfarande i enlighet med upphandlingslagstiftningen finns det en presumtion för att ersättningen inte är statsstöd. När privata aktörer anlitas för att erbjuda aktiviteter för mottagare av försörjningsstöd är en annonserad upphandling ofta det enklaste sättet att undvika otillåtet statsstöd.

Om det inte är fråga om en åtgärd som normalt utesluter statsstöd behöver kommunen göra en bedömning utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. I vår checklista förklarar vi vilka bedömningar som en kommun då behöver göra för att ta ställning till om det är fråga om statsstöd. 

Mer bedömningsstöd finns även på andra delar av vår webbplats, men den slutliga bedömningen måste alltid göras av kommunen utifrån omständigheterna i det enskilda fallet.

Om statsstöd inte kan uteslutas bör kommunen tillämpa reglerna för de minimis-stöd eller utforma åtgärden enligt villkoren i något annat tillämpligt statsstödsregelverk. Sådant stöd måste planeras i förväg och anpassas utifrån tillämpliga regler. En felaktig bedömning kan leda till att kommunen behöver återkräva stödet från den som anordnat aktiviteten.

Checklista för individuella statsstödsbedömningar kopplade till aktivitetskravet

Upphandlingsmyndigheten har ett särskilt regeringsuppdrag att under 2026 ge vägledning om statsstödsfrågor med anledning av aktivitetskravet och att överväga behovet av mer vägledning framöver. 

Ni kan alltid vända er till oss för allmän vägledning om statsstödsfrågor. Vi nås via telefon 08-586 217 00 eller genom vår frågeportal. För det fall ni ser behov av utbildning om statsstödsfrågor för er organisation eller om ni vill ha ett dialogmöte om era frågor kan vi träffas i ett digitalt möte eller - i mån av tid - på plats hos er. Vår mötesbokning hittar ni här. 

Vår frågeportal

Mötesbokning

Utifrån de frågor som Upphandlingsmyndigheten får kan mer stödmaterial komma att utvecklas under hösten.