Uteslutning av leverantör som lämnat felaktig information

Flera av uteslutningsgrunderna i upphandlingslagstiftningen utgår ifrån leverantörens agerande under själva upphandlingen och beaktar inte betydelsen av tidigare misskötsamhet i en upphandling.

En av dessa uteslutnings­grunder tar sikte på leverantörens lämnande av information som är av betydelse för leverantörsprövningen (13 kap. 3 § 8 respektive 19 kap. 17 § LOU). Enligt dessa bestämmelser kan uteslutning av en leverantör ske i tre olika situationer:

• Leverantören har lämnat oriktiga uppgifter av betydelse för leverantörsprövningen i upphandlingen (13 kap. 3 § punkten 8 a).
• Leverantören har undanhållit information av betydelse för leverantörsprövningen (13 kap. 3 § punkten 8 b).
• Leverantören har inte lämnat de bevis (kompletterande handlingar) som avser leverantörsprövningen som den upphandlande organisationen har efterfrågat i upphandlingen (13 kap. 3 § punkten 8 c).

Dessa bestämmelser kan utgöra verktyg för upphandlande organisationer att verka för sund konkurrens i upphandlingar. Detta kan bero på att leverantörer kan vara ovilliga att lämna uppgifter som visar att det finns skäl att utesluta dem. Generellt saknas närmare vägledning, inklusive rättspraxis, vad gäller tillämpningen av bestämmelserna i 13 kap. 3 § 8 LOU.

Det är viktigt att den upphandlande organisationen tydligt anger i upphandlings­dokumenten vilka uppgifter och bevis som ska ges avseende leverantörsprövningen. Detta är viktigt då det annars kan påverka möjligheten att tillämpa denna uteslutnings­grund. Om det inte klart framgår vilka uppgifter och dokument som ska lämnas in blir det svårt att påstå att leverantören har undanhållit information eller inte har lämnat begärda dokument.

I vissa situationer får den upphandlande organisationen inte begära att leverantören lämnar in dokument eller bevis som avser leverantörsprövningen. Det gäller bland annat om den upphandlande organisationen redan har tillgång till materialet (15 kap. 5 § LOU). Om den upphandlande organisationen inte har haft rätt att begära att leverantören lämnar in dokument eller bevis kan man heller inte utesluta leverantören för att dokumentet eller beviset inte inkommit.

Oriktiga uppgifter, undanhållen information eller utelämnade dokument ska ha skett i allvarlig omfattning för att detta ska kunna medföra uteslutning med stöd av bestämmelsen. Det saknas rättspraxis eller annan vägledning om vad som krävs för att felaktigheterna ska anses ha skett i allvarlig omfattning. Det är dock klart att inte alla oriktiga, ofullständiga eller uteblivna uppgifter och dokument kan ligga till grund för uteslutning på denna grund. Viss vägledning kan fås genom rättspraxis i fråga om uteslutnings­grunden ”allvarligt fel i yrkesutövning”.

Enligt Upphandlingsmyndighetens uppfattning bör oriktiga uppgifter eller undanhållen information som visar att leverantören ska eller kan uteslutas ur upphandlingen i de flesta fall innebära att leverantören kan uteslutas med stöd av 13 kap. 3 § 8 LOU. Å andra sidan är situationen i sådana fall ofta att uteslutning även kan ske med stöd av någon annan uteslutningsgrund.

Uteslutning med stöd av den aktuella bestämmelsen kan även kan ske om leverantören lämnat oriktiga eller ofullständiga uppgifter som avser kvalificeringskraven i upphandlingen – inte bara uteslutningsgrunderna. I en sådan situation blir det därför viktigt för den upphandlande organisationen att ta ställning till om anbudet eller ansökan ska förkastas, eftersom leverantören inte uppfyller det aktuella kvalificerings­kravet., Den upphandlande organisationen behöver också ta ställning till om leverantören ska uteslutas därför att leverantören har undanhållit relevant information eller inte har lämnat efterfrågade kompletterande dokument. Om leverantören ska uteslutas med tillämpning av 13 kap. 3 § 8 LOU behöver den upphandlande organisationen även beakta de bestämmelser i 13 kap. LOU som rör handläggningen av beslut om uteslutning.

Denna bestämmelse kan tolkas som att den även kan tillämpas om leverantören har lämnat felaktiga uppgifter till någon annan aktör. Det kan till exempel gälla en annan upphandlande organisation eller en tillsynsmyndighet. Man skulle också kunna tolka den som att uteslutning också kan ske om leverantören lämnat felaktiga uppgifter till den upphandlande organisationen vid handläggningen av en annan upphandling.

Enligt Upphandlingsmyndighetens uppfattning är dock syftet med bestämmelsen att ge den upphandlande organisationen möjlighet att utesluta en leverantör som inte har lämnat rätt uppgifter inom ramen för den aktuella upphandlingen. Däremot skulle oriktigt uppgifts­lämnande i andra sammanhang till exempel kunna utgöra ett allvarligt fel i yrkesutövningen, som i sig kan medföra uteslutning om övriga förutsättningar för den uteslutningsgrunden är uppfyllda.