Upphandlingsförordningen

Bestämmelser om hur och när en upphandling ska annonseras samt innehållet i de olika annonserna finns i alla upphandlingslagar. Upphandlingsförordningen innehåller kompletterande bestämmelser till dessa och till kommissionens genomförandeförordning. 

Genomförandeförordningen innehåller alla de standardformulär som används vid annonsering över EU:s tröskelvärden och som ska skickas till Europeiska unionens publikationsbyrå TED (Tenders Electronic Daily) för publicering. Genomförandeförordningen gäller direkt i alla medlemsstater. I upphandlingsdirektivens bilagor finns det dessutom viss information om vad som ska finnas med i sådana annonser. 

I upphandlingsförordningen anges när annonser ska publiceras och vilket innehåll som ska finnas i följande annonser: 

• förhandsannons som används som anbudsinfordran enligt LOU och LUF
• förhandsannons som används som anbudsinfordran avseende sådana tjänster som räknas upp i bilaga 2 i LOU och LUF, om värdet uppgår minst till EU:s tröskelvärden
• förhandsannons för att förkorta tidsfrister enligt LUFS
• annons om anbudsinfordran av icke-direktivstyrda upphandlingar enligt LOU, LUF och LUFS
• förhandsannons om anbudsinfordran av icke-direktivstyrda upphandlingar enligt LUK
• annons om avsikt att tilldela kontrakt genom direktupphandling enligt LOU, LUF och LUFS
• efterannons enligt LUF vid direktivstyrd upphandling som avser forskning och utveckling
• efterannons av icke-direktivstyrda upphandlingar enligt LOU, LUF, LUK och LUFS. 

I upphandlingsförordningen anges att annonser om upphandlingar över EU:s tröskelvärden ska skickas till EU:s publikationsbyrå för publicering i EU:s annonsdatabas TED. Det gäller även annonser som rör upphandling av sociala och andra särskilda tjänster över EU:s tröskelvärden. 

Utformningen av annonserna ska följa de standardformulär som finns i genomförandeförordningen. Den upphandlande myndigheten eller enheten (den upphandlande organisationen) måste invänta publicering i TED innan den kan offentliggöra annonsen genom en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen om upphandlingsstatistik. En annons som publiceras nationellt via en registrerad annonsdatabas ska enligt upphandlingsförordningen innehålla samma information som annonsen i TED.

I upphandlingslagarna finns det bestämmelser om elektroniska medel för kommunikation med leverantörer under en upphandling över tröskelvärdena. 

Elektronisk kommunikation

I upphandlingsförordningen hittar du ytterligare krav som ställs på utrustningen som kan användas för att ta emot handlingar elektroniskt. 

Av upphandlingsförordningen framgår att den upphandlande organisationen väljer vilket eller vilka av EU:s språk som annonsen ska publiceras på. För upphandlingar enligt LUFS får dock enbart ett språk väljas. 

Det är vanligt att de aktörer som driver registrerade annonsdatabaser och tillhandahåller elektroniska annonseringsverktyg redan har sett till att verktygen följer bestämmelserna om annonsering. Den upphandlande organisationen har dock alltid ansvaret för att rätt uppgifter anges i annonserna. 

Ibland kan det uppstå frågor om huruvida en viss uppgift verkligen är obligatorisk att ange eller var det framgår att annonsering måste ske i TED. Då kan du ofta hitta svaret i upphandlingsförordningen. 

Det finns möjlighet att själv skicka en annons till EU:s publikationsbyrå, genom tjänsten eNotices. Det är kostnadsfritt men kräver att du registrerar dig. Tjänsten nås från Simaps webbplats. 

Annonsering på nationell nivå ska alltid ske i annonsdatabaser som är registrerade av Konkurrensverket enligt lagen om upphandlingsstatistik.

Konkurrensverkets register över annonsdatabaser

Om en obligatorisk uppgift utelämnas i en annons, eller om annonseringsplikten inte har iakttagits, kan en leverantör ansöka om överprövning av en upphandling eller att ett avtal som slutits ska förklaras ogiltigt. I vissa fall kan även talan om skadestånd väckas i allmän domstol. Domstolarna får i samtliga sådana fall göra en bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet och bedöma om leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. 

Utebliven annonsering kan även leda till att Konkurrensverket ansöker om att den upphandlande organisationen ska betala upphandlingsskadeavgift eller att verket inleder ett tillsynsärende. 

Överprövning

Skadestånd

Upphandlingsskadeavgift

En individuell rapport ska enligt LOU upprättas i en upphandling över EU:s tröskelvärde. Det gäller även för sociala och andra särskilda tjänster över EU:s tröskelvärde. Den upphandlande myndigheten ska då ta fram en individuell rapport

• för varje kontrakt som tilldelas 
• vid vissa ramavtal som ingås 
• vid varje dynamiskt inköpssystem som inrättas. 

Av en individuell rapport ska det, enligt LOU, bland annat framgå varför ett kontrakt eller ramavtal inte har tilldelats en leverantör och varför förhandlat förfarande eller konkurrenspräglad dialog har tillämpats. Även intressekonflikter ska redovisas. Enligt upphandlingsförordningen ska ytterligare uppgifter framgå antingen av den individuella rapporten eller genom en hänvisning till efterannonsen om uppgifterna framgår av den. 

För en komplett förteckning över innehållet i en individuell rapport, se vår sida om individuell rapport och dokumentationsplikt. 

I LUFS kallas motsvarigheten till den individuella rapporten i LOU för protokoll. Även i LUFS kompletteras kraven på innehåll av bestämmelser i upphandlingsförordningen. 

Av förordningen framgår att de allmänna förvaltningsdomstolarna är skyldiga att skicka överprövningsdomar och slutliga beslut i överprövningsmål till Konkurrensverket. Du hittar dessa domstolsavgöranden på Konkurrensverket webbplats.