Antalet överprövningsmål fortsätter minska 2025

Upphandlingsmål i allmän förvaltningsdomstol tillhör huvudsakligen kategorierna överprövning av en upphandling respektive giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande organisation och en leverantör. Med överprövningsmål i det här sammanhanget menas båda dessa typer av mål. Under 2025 inkom 3 643 överprövningsmål till förvaltningsdomstolarna (alla tre instanser). Det är en minskning med 2,5 procent jämfört med 2024. Antalet inkomna överprövningsmål i förvaltningsrätt minskade med 6 procent. I kammarrätt ökade antalet inkomna överprövningsmål med 5,1 procent och i Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) med 47,9 procent.

Antalet avgjorda överprövningsmål ökade mellan 2024 och 2025 med 7,8 procent i förvaltningsrätt, 7,1 procent i kammarrätt och 76,7 procent i HFD.

Det krävs prövningstillstånd för att ett överklagande ska kunna prövas i sak i kammarrätten och i HFD, vilket också förklarar varför antalet mål i förvaltningsrätterna är avsevärt högre än i de två övre instanserna.

Möjligheten till överprövning av upphandlingar och ogiltigförklaring av avtal är viktig för rättssäkerheten vid offentlig upphandling. Samtidigt kan en överprövning innebära att en upphandling stannar upp. Detta eftersom den vinnande anbudsgivaren och den upphandlande organisationen ofta inte får ingå avtal innan handläggningen i samtliga instanser är avslutad och frågan om överprövning slutligen är avgjord. Även vad gäller mål om ogiltigförklaring av avtal kan en domstol besluta att avtalet inte får fullgöras innan något annat har bestämts.

En leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada av att en myndighet har brutit mot en upphandlingslag i en upphandling kan ansöka om överprövning. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestämmelse i lagen om offentlig upphandling (LOU) och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § första stycket i LOU). En ansökan om överprövning kan också göras för upphandlingar som görs enligt lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (20 kap. 6 § första stycket i LUF).

Anser förvaltningsrätten att leverantören har helt eller delvis rätt kan den besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först efter rättelse har gjorts. En upphandling får dock inte överprövas efter att avtal har slutits mellan en upphandlande organisation och en leverantör. Giltigheten av ett redan ingånget avtal kan i stället under vissa förutsättningar överprövas i upp till sex månader efter att avtalet slöts.

Under 2022 genomfördes stora ändringar av lagstiftningen som rör upphandlingsmål. Till exempel infördes en begränsningsregel som i princip innebär att den som överklagar inte får framföra nya omständigheter i samband med överklagandet till kammarrätten. I Högsta förvaltningsdomstolen fanns redan tidigare en liknande begränsningsregel.

Den 1 juli 2025 trädde vissa ändringar i LOU, LUF, LUK och lagen om kollektivtrafik i kraft. Genom ändringarna förtydligas bland annat att bestämmelserna om rätt till överprövning och skadestånd även omfattar överträdelser av unionsrättsliga bestämmelser om upphandling. Med sådana bestämmelser avses enligt förarbetena regler om förfarandet vid offentlig upphandling som finns i EU-förordningar och som är tillämpliga på upphandlingar enligt de lagar som omfattas av ändringarna.

Även om domstolarna redan före ändringarna kan ha tillämpat regelverket på detta sätt, kan det inte uteslutas att förtydligandet på sikt påverkar antalet överprövningar. Upphandlingsmyndigheten noterar dessutom att det inom EU sker en utveckling där allt fler unionsrättsakter innehåller bestämmelser som påverkar offentlig upphandling.

År 2024 annonserades 17 575 upphandlingar. Av dessa blev 878 föremål för överprövning. Antalet inkomna överprövningsmål till alla förvaltningsdomstolar var 3 738 i 2024. Samma år registrerades i genomsnitt 4,3 överprövningsmål i förvaltningsdomstolarna för varje överprövad upphandling som annonserades. Andelen överprövade upphandlingar var drygt 5 procent år 2024.

Under 2025 avgjorde förvaltningsrätterna 3 048 mål om överprövning av upphandlingar. I drygt 6,8 procent av målen fick den som ansökte om överprövning helt eller delvis bifall. I cirka 69,1 procent av målen gjorde domstolen en sakprövning, men avslog ansökan om överprövning. 20,7 procent av målen avgjordes i förvaltningsrätterna utan en prövning i sak.

Av de 3 048 överprövningsmål som avgjordes av förvaltningsrätterna under 2025 gjordes en sakprövning i 75,9 procent av målen (som i tabellen redovisas under ”Helt eller delvis bifall” och ”Ej bifall, sakprövat”). Av de mål som sakprövades fick den som ansökt om överprövning helt eller delvis bifall i knappt 9 procent av målen (”Helt eller delvis bifall” dividerat med ”Helt eller delvis bifall” + ”Ej bifall, sakprövat”).

Under 2025 överklagades 20,2 procent av förvaltningsrätternas avgöranden i överprövningsmål till en kammarrätt. Det finns idag inte någon statistik som exakt visar vilka och hur många mål i förvaltningsrätt som överklagas till högre instans. För att uppskatta hur stor del av förvaltningsrätternas avgöranden som överklagas jämförs därför antalet inkomna mål till kammarrätterna med antal avgjorda mål i förvaltningsrätterna samma år.

I de 606 överprövningsmål som avgjordes i kammarrätterna under 2025 ändrades förvaltningsrättens dom eller beslut helt eller delvis i cirka 8,1 procent av målen. Förvaltningsrättens avgörande stod fast i 91,7 procent av de överklagade målen. Av avgjorda överprövningsmål prövades inte 82,5 procent i sak av kammarrätten (i tabellen nedan redovisas under ”Ej ändrat, ej sakprövat”).

Ändring i det här sammanhanget innebär att beslutet eller domen från förvaltningsrätten ändras på något sätt av kammarrätten. Hur ett avgörande ändras av kammarrätten är beroende på hur utgången blev i förvaltningsrätten och vilken part det var som överklagade domen eller beslutet dit.  Det är dock inte möjligt att utifrån uppgifter från Domstolsverket följa utfallet, i det avseendet att det är möjligt att avgöra när och hur ofta den som ansökte om överprövning i förvaltningsrätten vinner framgång med sin talan i överinstansen. Att en dom helt eller delvis ändrats säger ingenting om vilken part det var som vann framgång.

Under 2025 överklagades cirka 29,5 procent av kammarrätternas avgöranden i överprövningsmål till HFD. För att uppskatta hur stor andel av kammarrätternas avgöranden som överklagats till HFD jämförs antalet inkomna mål i HFD med antalet avgjorda mål i kammarrätt. På samma sätt som för statistiken som rör kammarrätterna så är det inte möjligt att utläsa vilken part det var som vann helt eller delvis bifall i HFD eftersom det inte går att följa den ursprungliga ansökan om överprövning genom domstolsinstanserna.

Av de 182 överprövningsmål som avgjordes i HFD under 2025 ändrades kammarrättens avgöranden i bara 1 mål. Kammarrättens avgörande stod således fast i 99,5 procent av de överklagade målen (i tabellen redovisas under ”Ej ändrat, sakprövat” och ”Ej ändrat, ej sakprövat”).