Kommunerna annonserar flest upphandlingar 2025
- Upphandlingsstatistik
År 2025 annonserade upphandlande organisationer 18 015 upphandlingar till ett uppskattat värde av 982 miljarder kronor. Totalt 1 122 upphandlande organisationer annonserade minst 1 upphandling under året. Majoriteten av upphandlingarna annonserades av kommunsektorn. Den upphandlande organisation som annonserade flest upphandlingar under året var Trafikverket.
Innehåll på denna sida
1 122 upphandlande organisationer annonserar
År 2025 annonserade 1 122 upphandlande organisationer upphandlingar. Antalet avser de upphandlande organisationer som har annonserat minst en upphandling och inkluderar inte organisationer som är avropsberättigade eller liknande i exempelvis ett ramavtal. Antalet omfattar enbart huvudköparen (så kallad lead buyer) i de fall flera upphandlande organisationer annonserar en upphandling gemensamt.
Ett mindre antal upphandlande organisationer står för en stor del av alla upphandlingar som annonseras. De 75 upphandlande organisationer som annonserade fler än 50 upphandlingar vardera 2025 stod tillsammans för 45,3 procent av alla annonserade upphandlingar under året. En stor andel av annonseringen är med andra ord koncentrerad till ett mindre antal upphandlande organisationer sett till antalet upphandlingar.
Majoriteten av de upphandlande organisationerna annonserar relativt få upphandlingar varje år. Nära hälften av de organisationer som annonserade minst 1 upphandling under 2025 annonserade 1–5 upphandlingar. 189 upphandlande organisationer annonserade endast 1 upphandling under året.
| Antal upphandlingar per organisation | Antal organisationer | Andel av organisationerna | Andel av upphandlingarna |
|---|---|---|---|
| 1 | 189 | 16,8% | 1,0% |
| 2-5 | 356 | 31,7% | 6,6% |
| 6-10 | 178 | 15,9% | 7,8% |
| 11-25 | 232 | 20,7% | 21,2% |
| 26-50 | 92 | 8,2% | 18,1% |
| >50 | 75 | 6,7% | 45,3% |
| Totalt | 1 122 | 100% | 100% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026.
Antalet upphandlande organisationer som annonserade upphandlingar är mindre än antalet som omfattas av upphandlingsreglerna. Det kan bland annat förklaras av att många organisationer samordnar upphandlingar med andra organisationer och att många inköp understiger direktupphandlingsgränsen och därför inte behöver annonseras. Exempelvis kan statliga myndigheter använda ramavtalen som Statens Inköpscentral vid Kammarkollegiet upphandlat och kommuner och regioner kan använda Adda Inköpscentrals ramavtal.
Offentlig upphandling innebär att upphandlande organisationer köper, hyr eller på annat sätt anskaffar varor, tjänster eller byggentreprenader. För att på bästa sätt ta tillvara konkurrensen på marknaden och hushålla med skattemedlen måste upphandlande organisationer följa upphandlingslagarna. Exempel på upphandlande organisationer är statliga myndigheter, regioner, kommuner och kommunalt eller statligt styrda bolag samt i vissa särskilda fall även privata företag.
Statistiken redovisas som regel efter organisationer som inte alltid kan likställas med upphandlande organisationer. Det förklaras av att definitionen av en juridisk person i Sverige inte nödvändigtvis överensstämmer med definitionen av en upphandlande organisation. En enskild kommunal nämnd är exempelvis inte en egen juridisk person men kan under vissa förutsättningar vara en egen upphandlande organisation.
Det förekommer att upphandlande organisationer använder sig av tillfälliga samarbeten vid upphandlingar. Formerna för samarbeten kan se ut på olika sätt. Det kan exempelvis handla om att flera upphandlande organisationer genomför en upphandling gemensamt eller att flera upphandlande organisationer är avropsberättigade i en och samma upphandling. Denna typ av samordning används vanligen när flera upphandlande organisationer har ett tillfälligt likartat behov som kan tillgodoses genom en offentlig upphandling. Ett vanligt exempel är att mindre kommuner som ligger geografiskt nära varandra genomför upphandlingar tillsammans för att spara resurser.
Under 2025 annonserades 559 upphandlingar gemensamt, vilket motsvarar strax över 3 procent av alla upphandlingar. Sedan 2024 har andelen samordnade upphandlingar ökat kraftigt. Ökningen sammanfaller med införandet av EU:s nya standardformulär för offentlig upphandling (eForms) i Sverige. Förändringen kan därför bero på förbättrad datakvalitet och mer strukturerad rapportering snarare än en verklig beteendeförändring hos upphandlande organisationer.
Källa: Upphandlingsmyndigheten 2026.
Den offentliga sektorn består av organisationer som kontrollernas av stat, kommun eller region. Den omfattar exempelvis statlig och kommunal förvaltning, universiteten och statligt och kommunalt ägda bolag och organisationer.
Det finns 290 kommuner och 21 regioner i Sverige. Gotlands kommun räknas som både en kommun och en region. Gotland är en kommun med regionuppgifter och regionalt utvecklingsansvar med rätt att kalla sig region. I statistiken redovisas Region Gotland som en kommun.
Kontrollen över exempelvis ett aktiebolag utövas normalt av dem som har högsta röstandelen. Kontroll av organisationer kan även utövas genom rätt att tillsätta styrelsemajoritet eller genom särskild lagstiftning.
Nära två tredjedelar av upphandlingarna annonseras av kommunsektorn
Upphandlande organisationer som tillhör kommunsektorn annonserade under 2025 totalt 11 675 upphandlingar. Det motsvarar 64,8 procent av alla upphandlingar som annonserades under året. Med kommunsektorn avses här kommunerna och kommunalt ägda organisationer, exempelvis kommunala bostadsbolag eller kommunalförbund. Av Sveriges 290 kommuner annonserade 272 minst 1 upphandling. Kommunerna annonserade tillsammans 7 544 upphandlingar och 552 kommunalt ägda organisationer, till övervägande del kommunala aktiebolag, annonserade tillsammans 4 131 upphandlingar. Det uppskattade uppgick till nära 225,6 miljarder kronor för kommunerna och 260,8 miljarder kronor för kommunalt ägda organisationer. Det motsvarade 23 respektive 26,6 procent av det totala uppskattade värdet under 2025.
Regionsektorn annonserade under 2025 2 124 upphandlingar. Med regionssektorn avses regioner och regionalt ägda organisationer som exempelvis regionala aktiebolag. Av Sveriges 20 regioner (Region Gotland redovisas som kommun) annonserade samtliga minst 1 upphandling under 2025. Regionerna annonserade 1 943 upphandlingar och 31 regionalt ägda organisationer annonserade 181 upphandlingar. Det uppskattade värdet uppgick till 181,37 miljarder kronor för regionerna och 13,81 miljarder kronor för regionalt ägda organisationer. Det motsvarade 18,5 respektive 1,4 procent av det totala uppskattade värdet under 2025.
Den statliga sektorn annonserade under 2025 3 937 upphandlingar. Med den statliga sektorn avses statliga myndigheter och statligt ägda organisationer som exempelvis statliga aktiebolag eller statligt ägda stiftelser och fonder. 162 statliga myndigheter annonserade tillsammans 3 227 upphandlingar och 37 statligt ägda organisationer annonserade 710 upphandlingar. Det uppskattade värdet uppgick till 230,6 miljarder kronor för de statliga myndigheterna och 57,9 miljarder kronor för statligt ägda organisationer. Det motsvarade 23,5 respektive 5,9 procent av det totala uppskattade värdet under 2025.
Kategorin annat består av organisationer som varken tillhör stat, region eller kommun, exempelvis stiftelser och ekonomiska föreningar. Här ingår exempelvis inköpscentralen Sinfra och Stockholm Exergi AB.
| Sektor och delsektor för köpare | Antal upphandlingar | Andel upphandlingar | Uppskattat värde, mdkr | Andel uppskattat värde |
|---|---|---|---|---|
| Stat | 3 937 | 21,9% | 288,48 | 29,4% |
| Statlig myndighet | 3 227 | 17,9% | 230,62 | 23,5% |
| Statligt ägd organisation | 710 | 3,9% | 57,86 | 5,9% |
| Region | 2 124 | 11,8% | 195,18 | 19,9% |
| Region | 1 943 | 10,8% | 181,37 | 18,5% |
| Regionalt ägd organisation | 181 | 1,0% | 13,81 | 1,4% |
| Kommun | 11 675 | 64,8% | 486,38 | 49,5% |
| Kommun | 7 544 | 41,9% | 225,55 | 23,0% |
| Kommunalt ägd organisation | 4 131 | 22,9% | 260,83 | 26,6% |
| Annat | 193 | 1,1% | 11,03 | 1,1% |
| Uppgift saknas | 86 | 0,5% | 0,77 | 0,1% |
| Totalt | 18 015 | 100% | 981,85 | 100% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026. Not: Region Gotland redovisas som kommun.
Uppskattat värde avser det värde som angetts i annonsen om anbudsinfordran eller motsvarande. Det uppskattade värdet beräknas enligt särskilda beräkningsregler i upphandlingslagstiftningen. Värdet omfattar som regel alla ingående avtal under hela löptiden inklusive eventuella optioner och optioner till förlängning. Värdet anges alltid exklusive moms.
Värdet i annonsen kan anges på flera sätt beroende på om upphandlingen avser ramavtal eller kontrakt. För en upphandling som avser ramavtal används i första hand uppgift om uppskattat värde i annonsen och i andra hand maximalt värde i avtalet.
Upphandlingens värde som anges i samband med konkurrensutsättning (engelska: competition value) eller vid tilldelning av avtal (engelska: award value) är ofta uppskattade värden som inte nödvändigtvis överensstämmer med det verkliga värdet baserat på utbetalningar under avtalets livslängd (engelska: completion value).
En fjärdedel av upphandlingarna annonseras av offentligt ägda bolag
Flest upphandlingar annonserades 2025 av organisationer med juridisk form Kommuner (41,9 procent) följt av Övriga aktiebolag (24,9 procent) och Statliga enheter (18,7 procent). Störst andel av det totala uppskattade värdet hade Övriga aktiebolag (25,5 procent) följt av Statliga enheter (25,1 procent) och Kommuner (23 procent).
| Juridisk form | Antal upphandlingar | Andel upphandlingar | Uppskattat värde, mdkr | Andel uppskattat värde |
|---|---|---|---|---|
| Ekonomiska föreningar | 56 | 0,3% | 39,27 | 4,0% |
| Försäkringsaktiebolag | 13 | 0,1% | 0,36 | 0,0% |
| Ideella föreningar | 27 | 0,1% | 4,84 | 0,5% |
| Kommunalförbund | 328 | 1,8% | 28,72 | 2,9% |
| Kommuner | 7 544 | 41,9% | 225,55 | 23,0% |
| Kooperativ hyresrättsförening | 1 | 0,0% | 0,0 | 0,0% |
| Regioner | 1 943 | 10,8% | 181,37 | 18,5% |
| Registrerade trossamfund | 6 | 0,0% | 0,05 | 0,0% |
| Samfälligheter | 1 | 0,0% | 0,32 | 0,0% |
| Statliga enheter | 3 375 | 18,7% | 246,33 | 25,1% |
| Uppgift saknas | 91 | 0,5% | 0,79 | 0,1% |
| Ömsesidiga försäkringsbolag | 10 | 0,1% | 0,03 | 0,0% |
| Övr sv jur pers, enl särsk lag | 7 | 0,0% | 0,28 | 0,0% |
| Övriga aktiebolag | 4 482 | 24,9% | 250,46 | 25,5% |
| Övriga stiftelser och fonder | 131 | 0,7% | 3,47 | 0,4% |
| Totalt | 18 015 | 100% | 981,85 | 100% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026. Not: Region Gotland redovisas som kommun.
Indelningen efter juridisk form specificerar de i Sverige vanligaste juridiska organisationsformerna. Exempelvis inkluderas utöver regioner, kommuner och statliga enheter även aktiebolag, stiftelser och ideella föreningar.
Flest upphandlingar inom vård- och omsorgssektorn
Utifrån standarden för svensk näringsgrensindelning (SNI) kan upphandlande organisationer klassificeras efter vilken verksamhet de bedriver. En indelning efter SNI visar inom vilka områden som offentlig sektors upphandlingar genomförs. Vård och omsorg (42,8 procent) var den vanligaste SNI-avdelningen för köparen i annonserade upphandlingar 2025, följt av Offentlig förvaltning och försvar (13,8 procent), Utbildning (13,4 procent) och Fastighetsverksamhet (12,4 procent). Störst andel av det totala uppskattade värdet hade upphandlande organisationer inom Vård och omsorg (34,5 procent) följt av Offentlig förvaltning och försvar (22,3 procent).
| SNI-avdelning | Antal upphandlingar | Andel upphandlingar | Uppskattat värde, mdkr | Andel uppskattat värde |
|---|---|---|---|---|
| A Jordbruk, skogsbruk och fiske | 2 | 0,0% | 0,01 | 0,0% |
| C Tillverkning | 2 | 0,0% | 0,6 | 0,1% |
| D Försörjning av el, gas, värme och kyla | 870 | 4,8% | 56,27 | 5,7% |
| E Vattenförsörjning: avloppsrening, avfallshantering och sanering | 823 | 4,6% | 22,73 | 2,3% |
| F Byggverksamhet | 35 | 0,2% | 1,03 | 0,1% |
| G Handel: reparation av motorfordon och motorcyklar | 225 | 1,2% | 47,44 | 4,8% |
| H Transport och magasinering | 421 | 2,3% | 34,01 | 3,5% |
| I Hotell- och restaurangverksamhet | 8 | 0,0% | 0,02 | 0,0% |
| J Informations- och kommunikationsverksamhet | 66 | 0,4% | 2,9 | 0,3% |
| K Finans- och försäkringsverksamhet | 89 | 0,5% | 3,75 | 0,4% |
| L Fastighetsverksamhet | 2 232 | 12,4% | 93,66 | 9,5% |
| M Verksamhet inom juridik, ekonomi, vetenskap och teknik | 260 | 1,4% | 72,76 | 7,4% |
| N Uthyrning, fastighetsservice, resetjänster och andra stödtjänster | 102 | 0,6% | 4,46 | 0,5% |
| O Offentlig förvaltning och försvar: obligatorisk socialförsäkring | 2 479 | 13,8% | 218,73 | 22,3% |
| P Utbildning | 2 410 | 13,4% | 76,13 | 7,8% |
| Q Vård och omsorg: sociala tjänster | 7 704 | 42,8% | 338,8 | 34,5% |
| R Kultur, nöje och fritid | 156 | 0,9% | 2,77 | 0,3% |
| S Annan serviceverksamhet | 40 | 0,2% | 5,0 | 0,5% |
| Uppgift saknas | 91 | 0,5% | 0,79 | 0,1% |
| Totalt | 18 015 | 100% | 981,85 | 100% |
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026. Not: Ingen upphandlande organisation hade under 2025 en SNI-kod inom avdelningarna: B Utvinning av mineral, T Förvärvsarbete i hushåll; hushållens produktion av diverse varor och tjänster för eget bruk eller U Verksamhet vid internationella organisationer, utländska ambassader o.d.
Flest upphandlingar annonseras av Trafikverket
År 2025 annonserade 22 upphandlande organisationer fler än 100 upphandlingar vardera. Den organisation som annonserade flest upphandlingar under året var Trafikverket med 1072 upphandlingar, följt av Göteborgs kommun och Västra Götalandsregionen med 358 respektive 338 upphandlingar vardera.
Källa: Upphandlingsmyndigheten (uppgifter) och SCB (uppgifter) och Upphandlingsmyndigheten (bearbetning) 2026. Not: Den upphandlande organisationens namn avser det officiella namnet för det organisationsnummer som angivits i upphandlingen. I de fall flera upphandlande organisationer annonserar en upphandling tillsammans används uppgifter för huvudköparen.
Upphandlingsmyndighetens statistikdatabas
I Upphandlingsmyndighetens statistikdatabas kan du ta del av statistik om annonserade upphandlingar efter flera olika variabler. Det är exempelvis möjligt att ta fram statistik för alla upphandlande organisationer och för enskilda upphandlingar.