Riskbedömning av städtjänster

I branscher med låg kollektivavtalstäckning och organisationsgrad är risken för oskäliga arbetsvillkor större eftersom de anställdas förhandlingsstyrka och möjlighet till att påverka sin situation är begränsad.  

Enligt Upphandlingsguiden för städtjänster som tagits fram av Almega Serviceföretagen, Fastighets och Kommunal är närmare 75 procent av arbetstagarna inom städyrket anställda av ett företag som tecknat kollektivavtal.   

Ekonomifakta uppger att 54 procent av arbetare, oavsett bransch, är fackligt anslutna. Enligt en rapport från Arena idé är den fackliga organisationsgraden bland arbetaryrken med låga formella utbildningskrav, som till exempel städare, den lägsta på arbetsmarknaden. Samma rapport visar också att endast cirka fyra av tio utrikesfödda arbetare inom tjänstesektorn, med handeln borträknat, är med i facket.  

Att en yrkesgrupp är reglerad kan dels vara ett tecken på att yrkesgruppen är utsatt och därför behöver skyddas av regleringar. Det kan också vara så att en yrkesgrupp har ett bättre skydd mot att utnyttjas just för att branschen är reglerad. 

Arbetsmiljöverket har ett antal föreskrifter och allmänna råd som är relevanta för städbranschen:  

• (AFS 2023:10) om risker i arbetsmiljön.   
• (AFS 2023:14) där det finns en gränsvärdeslista för luftföroreningar som är relevant i relation till kemiska riskkällor.  
• (AFS 2023:15) som omfattar krav på medicinska kontroller som gäller för bland annat handintensivt arbete med risk för belastningsergonomi.  
• (AFS 2023:11) om arbetsutrustning och personlig skyddsutrustning gäller säker användning av städmaskiner och redskap.   

Arbetsmiljöverket följer upp kraven genom inspektioner.  

I branscher med långa leveranskedjor med många underleverantörer minskar insynen vilket leder till att oseriösa företag längre ner i leveranskedjan är svårare att upptäcka. Med det sagt kan en lång leveranskedja med seriösa företag fungera problemfritt, likväl som oskäliga arbetsvillkor kan förekomma i en kort leveranskedja. 

Enligt betänkandet Översyn av entreprenörsansvaret (SOU 2023:26) anlitar städföretag underentreprenörer för att möta behovet av specialistkompetens.  Enligt Almega Städföretagens branschrapport använder 50 procent av medlemsföretagen underleverantörer.

I betänkandet Översyn av entreprenörsansvaret (SOU 2023:26) framkommer att utredningar som Skatteverket har genomfört visar att det sällan förekommer fler än ett underleverantörsled inom städbranschen.  

Att använda utländsk arbetskraft är vanligt i många branscher och innebär ingen risk i sig. Däremot ställer användandet av utländsk arbetskraft ökade krav på arbetsgivaren att skydda arbetstagaren. 

Enligt en rapport om arbetslivskriminalitet från Ansvar Säkerhet förekommer sällan utstationering inom städbranschen, dock förekommer illegal arbetskraft från tredje land. Det rapporteras frekvent om att utländska städare utsätts för exploatering inom branschen. Bland annat rapporterar Hem och Hyra om städare i Malmö som arbetar upp till 40 dagar i sträck utan övertidsersättning. Liknande rapporter kommer från andra delar av Sverige. I Västsverige visar en granskning av Göteborgsposten att ett av de största städföretagen i regionen inte hade några anställda utan hyrde personal från bemanningsföretag i Ukraina, men där städarna formellt var anställda av ett bolag i Polen. Städarna tjänade cirka 70 kronor per timme och fick betala för sina resor själva. 

Enligt slutbetänkandet Effektivare kontrollmöjligheter i systemen för rot, rut, grön teknik och personalliggare (SOU 2024:61) förekommer användning av svart arbetskraft inom branschen. Vidare framkommer i slutbetänkandet att Polismyndigheten vid sina inspektioner av städ-, bygg- och transportföretag har upptäckt arbetstagare med endast studentvisum.  

Almega Serviceföretagen, Fastighets och Kommunal har tillsammans tagit fram en guide för upphandling av städtjänster. I guiden framkommer att i 98 procent av 1 200 granskade upphandlingar av städtjänster vann anbudet med lägsta pris utan kvalitetskrav.     

Enligt Almega Serviceföretagens branschrapport för städ- och servicebranschen deltog 30,2 procent av städföretagen i offentlig upphandling under 2023. Anledningen till att man inte vill medverka i upphandlingar är ett för stort fokus på lägsta pris. Enligt rapporten anser 80,9 procent av företagen att det vinnande anbudet varit onormalt lågt. Enligt Upphandlingsguiden för städtjänster leder prispressen till att seriösa aktörer kan missgynnas i upphandlingsprocessen. 

I den senaste lägesbilden för det myndighetsgemensamma arbetet mot arbetslivskriminalitet framkommer att städbranschen är både riskutsatt och svårkontrollerad. Att arbetsställena inom branschen är odefinierade och att arbetet ofta utförs utanför kontorstid försvårar kontroller.  En viktig åtgärd kan därför vara att förlägga städningen till ordinarie arbetstid.  

Det förekommer även att verksamheten tillrättaläggs innan arbetsplatsbesök då besöken ofta måste förbokas. I lägesrapporten anges att de största riskerna är kopplade till skatteundandragande samt utnyttjande av utsatta arbetstagare genom bland annat låga löner och långa arbetstider.  

Centrum för arbets- och miljömedicin (CAMM) rapporterar att en hög andel av de anställda rapporterar att de har svårt att klara av de fysiska krav som yrket ställer, vilket på sikt kan leda till utslagning på arbetsmarknaden. En hög andel av de som arbetar som städare är födda utanför Sverige vilket påverkar möjligheten till dialog och att därigenom påverka sin arbetssituation. 

Utredningen Översyn av entreprenörsansvaret (SOU 2026:26) kunde efter samtal med branschföreträdare konstatera att det inte är ovanligt att arbetstagare i städbranschen inte får ut sin lön eller att den betydligt understiger vad man har rätt till enligt kollektivavtalet. Det är svårt att få en tydlig bild av hur omfattande problemet är, men det tycks i större utsträckning drabba personer som redan hör till de mest utsatta, som exempelvis inte är etablerade på arbetsmarknaden eller nyanlända.