Är krav på svenskregistrerade fordon förenligt med LOU vid leverans till ett skyddsobjekt?
Publicerad 24 september 2026
Vi är en upphandlande myndighet och upphandlar varor som ska levereras till anläggningar som är skyddsobjekt enligt skyddslagen (2010:305). Den som äger anläggningen bestämmer vilka fordon och förare som får komma in.
Två frågor:
1. Får vi ställa som obligatoriskt krav att fordonet som levererar ska vara registrerat i Sverige? Vi misstänker att det är diskriminerande enligt 4 kap. 1 § LOU.
2.Om inte – går det istället att skriva att leverantören ska följa anläggningens regler för tillträde till skyddsobjekt, när de reglerna i praktiken innebär att bara svenskregistrerade fordon släpps in? Begränsningen följer alltså av ett tillträdesbeslut enligt skyddslagen (2010:305), som fattas av anläggningsinnehavaren och inte av oss som upphandlande myndighet. Blir kravet ändå indirekt diskriminerande, eftersom resultatet blir detsamma?
Två frågor:
1. Får vi ställa som obligatoriskt krav att fordonet som levererar ska vara registrerat i Sverige? Vi misstänker att det är diskriminerande enligt 4 kap. 1 § LOU.
2.Om inte – går det istället att skriva att leverantören ska följa anläggningens regler för tillträde till skyddsobjekt, när de reglerna i praktiken innebär att bara svenskregistrerade fordon släpps in? Begränsningen följer alltså av ett tillträdesbeslut enligt skyddslagen (2010:305), som fattas av anläggningsinnehavaren och inte av oss som upphandlande myndighet. Blir kravet ändå indirekt diskriminerande, eftersom resultatet blir detsamma?
Marcus
Publicerad 24 september 2026
Hej Marcus,
Inledningsvis, ska nämnas att Upphandlingsmyndigheten inte gör bedömningar i enskilda fall utan kan enbart bistå med generell vägledning och stöd.
Enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) ska en upphandling genomföras i enlighet med de grundläggande upphandlingsprinciperna om bland annat likabehandling, icke diskriminering och proportionalitet. Detta innebär att kraven inte får utformas så att konkurrensen begränsas på ett otillbörligt sätt eller så att svenska leverantörer gynnas framför leverantörer från andra medlemsstater. Samtidigt får krav ställas om de är motiverade av ett sakligt och legitimt behov och är proportionerliga.
Ett krav på att leveransfordonet ska vara svenskregistrerat kan begränsa konkurrensen, eftersom leverantörer som annars hade kunnat utföra uppdraget med utlandsregistrerade fordon inte kan göra det. Kravet kan därför innebära en begränsning enligt principen om icke diskriminering. Det betyder dock inte att kravet automatiskt är oförenligt med LOU. Om kravet är motiverat av ett konkret säkerhetsbehov och är nödvändigt och proportionerligt för att uppfylla detta behov, kan det vara godtagbart.
Säkerhetsbehov kan motivera begränsningar
I detta fall finns ett tydligt säkerhetsintresse eftersom leveransen ska ske till ett skyddsobjekt, i 3 § Skyddslagen anges för att tillgodose behovet av skydd (enligt 1 eller 2 §§) kan det beslutas att något ska vara skyddsobjekt. Ett beslut om skyddsobjekt innebär enligt 7 § Skyddslagen att obehöriga inte har tillträde till skyddsobjektet. Av 10 och 11 §§ följer samtidigt att personer och fordon som vill få tillträde kan behöva genomgå kontroll och att fordon får undersökas när det behövs för bevakningsuppgiften. Av 18 § följer att ett beslut om skyddsobjekt inte får göras mer ingripande eller omfattande än vad som behövs för att tillgodose skyddsbehovet. Även den begränsning som följer av beslutet om skyddsobjekt måste således vara motiverad av det aktuella skyddsbehovet.
Tillträdesbeslut som motiv till begränsning
Om begränsningen till svenskregistrerade fordon följer av de regler som gäller för tillträde till skyddsobjektet och är motiverad av skyddsbehovet, och den upphandlande organisationen inte själv valt begränsningen för att begränsa konkurrensen, talar det för att begränsningen kan godtas. Leverantören måste då kunna utföra uppdraget under de förutsättningar som gäller för tillträde till anläggningen.
Det framstår därför som mer lämpligt att i upphandlingen ange att leverantören ska följa de regler och säkerhetsföreskrifter som gäller för tillträde till skyddsobjektet, i stället för att själv ställa upp ett krav på svenskregistrerade fordon. På så sätt knyts kravet till de säkerhetsförhållanden som gäller på den plats där leveransen ska utföras.
Ett sådant krav bör dock vara tydligt. Leverantörerna behöver i förväg kunna förstå vilka regler som gäller, vilka krav som ställs på leveransfordon. Det är därför lämpligt att redovisa tillträdesreglerna eller åtminstone de relevanta kraven i upphandlingsdokumenten för att säkerställa att kravet är transparent och inte ger upphov till otydligheter för leverantörerna.
Även en sådan hänvisning måste vara förenlig med proportionalitetsprincipen. Om tillträdesreglerna i praktiken innebär att utlandsregistrerade fordon inte får användas, bör det finnas sakliga säkerhetsskäl för denna begränsning. Om samma säkerhetsnivå kan uppnås på ett mindre ingripande sätt, kan ett krav på enbart svenskregistrerade fordon vara svårt att motivera.
Den slutliga bedömningen av kravets förenlighet med LOU ska göras utifrån samtliga omständigheter i det enskilda fallet. För rådgivning om vad som gäller i just ert fall rekommenderar vi att ni vänder er till en jurist i den egna organisationen eller på den privata marknaden. Ytterst är det domstol som avgör om kravet är förenligt med LOU.
Läs mer
För exempel på proportionalitetsprincipens tillämpning i praktiken, se kammarrätten i Sundsvalls domar i mål nr 2968-24 och 1308–18 samt kammarrätten i Stockholms dom i mål nr 3560-14.
Källhänvisningar
Med vänlig hälsning,
Inledningsvis, ska nämnas att Upphandlingsmyndigheten inte gör bedömningar i enskilda fall utan kan enbart bistå med generell vägledning och stöd.
Enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) ska en upphandling genomföras i enlighet med de grundläggande upphandlingsprinciperna om bland annat likabehandling, icke diskriminering och proportionalitet. Detta innebär att kraven inte får utformas så att konkurrensen begränsas på ett otillbörligt sätt eller så att svenska leverantörer gynnas framför leverantörer från andra medlemsstater. Samtidigt får krav ställas om de är motiverade av ett sakligt och legitimt behov och är proportionerliga.
Ett krav på att leveransfordonet ska vara svenskregistrerat kan begränsa konkurrensen, eftersom leverantörer som annars hade kunnat utföra uppdraget med utlandsregistrerade fordon inte kan göra det. Kravet kan därför innebära en begränsning enligt principen om icke diskriminering. Det betyder dock inte att kravet automatiskt är oförenligt med LOU. Om kravet är motiverat av ett konkret säkerhetsbehov och är nödvändigt och proportionerligt för att uppfylla detta behov, kan det vara godtagbart.
Säkerhetsbehov kan motivera begränsningar
I detta fall finns ett tydligt säkerhetsintresse eftersom leveransen ska ske till ett skyddsobjekt, i 3 § Skyddslagen anges för att tillgodose behovet av skydd (enligt 1 eller 2 §§) kan det beslutas att något ska vara skyddsobjekt. Ett beslut om skyddsobjekt innebär enligt 7 § Skyddslagen att obehöriga inte har tillträde till skyddsobjektet. Av 10 och 11 §§ följer samtidigt att personer och fordon som vill få tillträde kan behöva genomgå kontroll och att fordon får undersökas när det behövs för bevakningsuppgiften. Av 18 § följer att ett beslut om skyddsobjekt inte får göras mer ingripande eller omfattande än vad som behövs för att tillgodose skyddsbehovet. Även den begränsning som följer av beslutet om skyddsobjekt måste således vara motiverad av det aktuella skyddsbehovet.
Tillträdesbeslut som motiv till begränsning
Om begränsningen till svenskregistrerade fordon följer av de regler som gäller för tillträde till skyddsobjektet och är motiverad av skyddsbehovet, och den upphandlande organisationen inte själv valt begränsningen för att begränsa konkurrensen, talar det för att begränsningen kan godtas. Leverantören måste då kunna utföra uppdraget under de förutsättningar som gäller för tillträde till anläggningen.
Det framstår därför som mer lämpligt att i upphandlingen ange att leverantören ska följa de regler och säkerhetsföreskrifter som gäller för tillträde till skyddsobjektet, i stället för att själv ställa upp ett krav på svenskregistrerade fordon. På så sätt knyts kravet till de säkerhetsförhållanden som gäller på den plats där leveransen ska utföras.
Ett sådant krav bör dock vara tydligt. Leverantörerna behöver i förväg kunna förstå vilka regler som gäller, vilka krav som ställs på leveransfordon. Det är därför lämpligt att redovisa tillträdesreglerna eller åtminstone de relevanta kraven i upphandlingsdokumenten för att säkerställa att kravet är transparent och inte ger upphov till otydligheter för leverantörerna.
Även en sådan hänvisning måste vara förenlig med proportionalitetsprincipen. Om tillträdesreglerna i praktiken innebär att utlandsregistrerade fordon inte får användas, bör det finnas sakliga säkerhetsskäl för denna begränsning. Om samma säkerhetsnivå kan uppnås på ett mindre ingripande sätt, kan ett krav på enbart svenskregistrerade fordon vara svårt att motivera.
Den slutliga bedömningen av kravets förenlighet med LOU ska göras utifrån samtliga omständigheter i det enskilda fallet. För rådgivning om vad som gäller i just ert fall rekommenderar vi att ni vänder er till en jurist i den egna organisationen eller på den privata marknaden. Ytterst är det domstol som avgör om kravet är förenligt med LOU.
Läs mer
För exempel på proportionalitetsprincipens tillämpning i praktiken, se kammarrätten i Sundsvalls domar i mål nr 2968-24 och 1308–18 samt kammarrätten i Stockholms dom i mål nr 3560-14.
Källhänvisningar
- 4 kap. 1 § Lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – principer för offentlig upphandling
- 3 § Skyddslag (2010:305) – skyddsobjekt, för att tillgodose behovet av skydd enligt 1 eller 2 § kan det beslutas att något ska vara skyddsobjekt
- 7 § Skyddslagen - innebörden av ett beslut om skyddsobjekt
- 10 och 11 §§ Skyddslagen - personer och fordon som vill få tillträde kan behöva genomgå kontroll och att fordon får undersökas när det behövs för bevakningsuppgiften
- 18 § st 2, Skyddslagen - beslut om skyddsobjekt, ett sådant beslut får inte göras mer ingripande eller omfattande än vad som behövs för att tillgodose skyddsbehovet.
Med vänlig hälsning,
Farzaneh
Jurist
01 oktober 2026